簡政放權跳出條條框框

由民盟中央王璇提交的《關于深化行政審批制度改革的提案》被列為全國政協十二屆三次會議提案第0001號，提案中建議，全面取消各級政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項。

今年1月底，中國政府網聯合6家網站一同發起“2015政府工作報告我來寫”活動，近千條網民建言送起草組參考，而在這其中，簡政放權建言最多。新華社稱，簡政放權是一場靈魂深處的革命，是一次自上而下的洗禮。在今年的全國兩會期間，李克強也在2015政府工作報告中稱，簡政放權依然是改革的重頭戲。

企業的“審批長征路”

曾經，海南一位企業家人大代表“曬”出了一份他制作的“行政審批長征圖”，長達5頁的A3紙張，詳細記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續，需經過的多項審批。鳳凰網據此制作了一份圖表，詳解了這位企業家從獲得土地到辦完手續的10大步驟，共耗時453天，除前期準備90天，行政審批手續辦理天數共計363天；據不完全統計，審批至少8項，許可至少6項，審查審核至少13項。

由于不同行政機關審批權限的限制，很多行政審批項目不能在一個地方辦完，需要有關部門或有關領導復核、重復審批。有些行政審批事項在受理部門審查簽驗后，再找領導審批簽字才能到受理部門蓋章領證，這種重復審批需要耗費大量精力和時間。

一些企業的行政審批項目，在縣、區基層部門辦完之后，還要到市、省部門辦理相關的審批手續，如果遇到此類審批項目，申請人要想辦結一項審批業務沒有幾個月甚至一兩年恐怕難以達到目的。比如廣東省政協委員、美麗集團董事長歐陽祥山反映，房地產項目從征地到開工建設，要走城建、國土、消防、稅收等20多個部門，歷經科長、處長、局長層層審批，2年時間根本走不完漫漫“長征路”。而一旦逾期未開發，企業將面臨土地被罰沒。在浙江麗水，一個幼兒園項目的建設僅用了一年，但立項以后的審批卻用了兩年，前前后后竟然蓋了133個公章。有政協委員在調研中直指：每一個公章后面都代表著一份權力和與權力捆綁在一起的利益。

民眾的艱難辦證途

除了企業辦事，一般的百姓辦證也難倒了很多人。3個戶口本、6張結婚證、2個獨生子女證、1個生育服務證、1個出生證明本、22張復印件、10張證明信、22個單位公章、6個人按的74個手印……這一連串的資料與證明，是一名網友曬出的為辦理雙獨家庭二胎準生證而準備的，十幾個“證”與數十張A4紙擺在一起，頗有氣勢。

據了解，與這名網友有類似經歷的并非個例，陜西省一所高校的教師也費盡周折，從盛夏跑到了深秋，從備孕跑到了有孕在身，蓋了十余個公章，在各部門間輾轉20多次，甚至出示了父親的《死亡證明》……就是為了一張單獨兩孩準生證，但如今仍未如愿。多位為辦單獨二孩準生證而經歷層層關卡的民眾表示，既然《獨生子女證》是計生部門核發的，就應當具有效力。即便因為有的父母再生育而未將《獨生子女證》收回，也應由計生部門去核實，而不該讓老百姓一遍遍跑冤枉路。

如今“辦證”事宜雖然經過多年的改革，行政審批的事項和手續都已經大幅地簡化。但是無論從老百姓的感受，還是國與國之間橫向比較，我們的行政審批還有不盡如人意之處。行政審批繁雜，審批部門過多，人們將審批所需部門列出后，形象地比喻成“審批長征圖”。這帶著詼諧口吻的比喻，讓我們看到了行政審批當中存在的問題，也看到了當事人的無奈。

簡政放權仍有“瓶頸”

簡化行政審批，這一呼聲日益高漲。讓人欣慰的是國家在不斷推動行政審批項目改革：2013年，國務院共下放和取消了334項行政審批事項。2014年，又取消和下放的行政審批事項，其中取消64項及18個子項；今年表示，將再取消和下放一批行政審批事項。

以前，可能辦一個小小的項目審批也得等上幾個月，還可能出現踢皮球現象，讓辦事人到處跑不說，還可能辦不成事情。政府簡政放權，讓各級部門責任明確，辦事人能摸到門路、找對部門、辦好事情。各級部門也不至于出事就踢皮球，有利益都去爭，放開條條框框，工作效率便能夠得到明顯的提升。

簡政放權另一個很重要的目的，就是打掉腐敗尋租的空間，鏟除權力失范的土壤。譬如民建中央稱，現行行政審批種類繁多，僅目錄內省級行政審批就有500多項，目錄外還有幾百項。此間，繁瑣的流程、復雜的條件、交叉的權限，都可能成為權力清廉路上的“中梗阻”。簡政放權，就是要讓不透明的清爽起來，讓扯皮推諉的明確起來，讓所有權力作為晾曬在陽光下。以前審批的部門多，蓋章還得看心情，給錢了這個章就蓋得快。簡化行政審批后，減掉中間看不見的流程和環節，腐敗也能跟著減少。

今年簡政放權作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調控的“當頭炮”，將繼續向縱深推進。但是也有專家表示，簡政放權是一個不斷深化的過程，需要由淺入深、先易后難，不可能一蹴而就。改革這么多年，簡政放權任務依然艱巨繁重，可能碰到各種各樣的困難。

（編輯：梅可）