新時期做好“三農”工作的重要遵循

黨的十八大以來，習近平同志在中央多次重要會議上、在深入各地調研考察中，就“三農”問題發表一系列重要講話，系統全面地闡述了“三農”工作全局性、戰略性的重大問題。這些重要論述集中體現了我們黨關于“三農”工作的戰略思想，深刻回答了新的歷史條件下“三農”發展的一系列重大理論和現實問題，具有鮮明的時代特色和理論風格，是新時期做好“三農”工作的重要遵循。

始終堅持“三農”工作重中之重的地位

習近平同志關于“三農”工作的重要論述，一以貫之的核心思想就是始終堅持“三農”工作重中之重的地位。比如，強調“中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。”又如，強調“三農”向好，全局主動;“糧食安全、‘三農’工作是一切工作的重要之基，各級黨委和政府一定要抓緊抓緊再抓緊。”再如，強調“任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村。必須始終堅持強農惠農富農政策不減弱、推進農村全面小康不松勁，在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭”。這是新一屆中央領導集體以歷史眼光和戰略智慧對“三農”工作的時代定位，也蘊含著習近平同志深厚的“三農”情懷和遠見卓識。

我國是農業大國，農業、農村、農民始終是國家安定和改革發展的基礎與依靠。我們黨歷來高度重視解決“三農”問題，依靠農民的支持參與取得了新民主主義革命的勝利，依靠農業的積累建立起獨立完整的工業體系，依靠農村改革的率先推進開啟了改革開放新時代，從而贏得了革命、建設和改革的主動權。當前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，“三農”發展的內外環境發生了很大變化，但農業仍然是國民經濟的基礎支撐，農民仍然是全社會的基礎階層，農村仍然是全面建成小康社會的重點和難點，“三農”問題仍是關系中國特色社會主義發展全局的根本性問題。學習貫徹習近平同志關于“三農”工作的重要論述精神，首要的是深刻理解、準確把握這個“重中之重”的戰略思想，自覺把“三農”工作放在全面建成小康社會和實現社會主義現代化的全局中去認識、去謀劃、去部署、去推進。

農業的出路在現代化

習近平同志強調，農業出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步。這為我國農業發展指明了方向。目前，我國工業化已進入中后期階段，信息化日新月異，城鎮化快速發展，而農業仍處于傳統農業向現代農業轉型升級階段。必須充分發揮工業化的反哺支持作用、城鎮化的輻射帶動作用和信息化的提升改造作用，依靠科技支撐和創新驅動，努力走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路，補齊農業現代化這個短板。

確保國家糧食安全。習近平同志指出，保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松;中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上;我們的飯碗應該主要裝中國糧。應從治國安邦的高度清醒認識確保國家糧食安全的極端重要性和長期性、艱巨性，堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，既加強糧食綜合生產能力建設，集中國內資源保重點;又充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，提高國家糧食安全保障水平。樹立大糧食概念，在促進糧食生產穩定發展的基礎上統籌抓好其他重要農產品生產。同時，高度重視節約糧食，反對浪費。

加快農業科技進步。習近平同志指出，要給農業插上科技的翅膀。近些年，我國農業科技水平明顯提高，2014年農業科技進步貢獻率達到56%、農業耕種收綜合機械化水平達到61%。但與發達國家相比，我國農業科技水平仍有較大差距。要以破解地少水缺的資源環境約束為導向，按照增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調的原則，組織開展重大農業科技攻關和成果轉化，加快發展民族種業，提高農業機械化、信息化水平，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化、安全環保法治化。

堅持和完善農村基本經營制度。習近平同志指出，農村基本經營制度是黨的農村政策的基石;要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。我們要按照這些要求，在工作中既堅持依法自愿有償原則，引導農村土地有序流轉，發展多種形式的適度規模經營;又因地制宜、循序漸進，不搞大躍進，不搞強迫命令，不搞瞎指揮。在堅持農戶家庭經營基礎性地位的同時，加快培育種養大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型農業經營主體。

建立健全與國情相適應的農業支持保護體系。習近平同志強調，要加大農業投入力度，財政再困難也要優先保證農業支出，開支再壓縮也不能減少“三農”投入。近年來，中央財政對“三農”的投入不斷加大。但與現代農業和新農村建設的需求相比，“三農”投入總體還顯不足，機制有待完善。應盡快建立農業投入穩定增長機制，改進農業補貼辦法，完善主產區利益補償機制，提高市場調控水平，推動農村金融創新，提高金融服務“三農”的水平。

推進新農村建設與新型城鎮化協調發展

習近平同志指出，推進城鄉發展一體化，是國家現代化的重要標志;要繼續推進新農村建設，使之與新型城鎮化協調發展、互惠一體，形成雙輪驅動;要把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，目標是逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業發展融合化。這些論述不僅闡明了加強新農村建設和推進城鄉發展一體化的重要性緊迫性，而且指明了努力方向。

當前，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，具備了支撐城鄉發展一體化的物質技術條件。我們要發揮制度優勢，加強體制機制建設，把工業反哺農業、城市支持農村作為必須長期堅持的方針，堅持和完善實踐證明行之有效的強農惠農富農政策，動員社會各方面力量加大對“三農”的支持力度，努力形成城鄉發展一體化新格局。大力推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構在農村吸收的存款主要用于農業農村，財政支出進一步向農業農村傾斜，維護農民的生產要素權益。完善規劃體制，通盤考慮城鄉發展規劃編制，切實解決規劃上城鄉脫節、重城市輕農村的問題，不斷提高農村基本公共服務的標準和水平。完善農村基礎設施建設機制，推進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享，創新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運行管護機制，積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設。推動形成城鄉基本公共服務均等化體制機制，加強農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系建設，為農民建設幸福生活的美好家園。

讓農民成為體面職業

習近平同志高度重視保護農民權益，高度重視培養造就新型農民隊伍。他強調，農村經濟社會發展，說到底，關鍵在人;要通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業;要推進人的城鎮化，推進城鎮化的首要任務是促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化;小康不小康，關鍵看老鄉。這些論述充分體現了以人為本的理念，指明了全面建成小康社會的難點和解決途徑。貫徹落實這些重要論述精神，應重點加強以下幾方面工作。

加強新型職業農民培訓。培育一大批種田能手、農機作業能手、科技帶頭人、農業營銷人才、農業經營人才，完善農業支持政策，吸引一部分青壯年留在農村、從事農業。讓“農民”由身份稱謂回歸職業稱謂，確保農業后繼有人。

推進農業轉移人口市民化。當前，城鎮化存在的突出問題是要素城鎮化超前、農民城鎮化滯后。應加快推進戶籍制度改革，完善城鄉勞動者平等就業制度，逐步讓農業轉移人口在城鎮進得來、住得下、融得進、能就業、可創業，維護好農民工合法權益，保障城鄉勞動者平等就業權利。

多管齊下提高農民收入。吸引年輕人務農，根本的是要提高農業經營效益，使從事農業的農民得到與城鎮職工基本相當的收入。應積極拓寬農民增收渠道，提高農業生產效益，促進家庭經營收入穩定增長，使經營農業有錢賺;引導農村勞動力轉移就業，促進農民打工有錢賺;完善農業補貼政策，穩步推進農村改革，盡量增加農民的政策性收入和財產性收入。

大力實施精準扶貧。堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合、互為支撐，加大對貧困地區農民增收的支持力度，在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效，因地制宜研究實施扶貧攻堅行動計劃，通過扶持生產和就業、移民搬遷、低保政策兜底、醫療救助等舉措，確保實現農村貧困人口精準脫貧，全方位加快農村金融發展。

（作者為中央政策研究室副主任）