高薪養廉弊端凸顯

在國家經濟條件許可的情況下，適當增加官吏俸祿，提高其物質生活，鼓勵其為政府效力，是必要的。但如果把它作為養廉防貪的手段，認為“祿厚則人知自重”，就顯然低估了人性的復雜。

從歷史的角度看，雍正發明了“養廉銀”，大幅度增加了官員的收入，但由于監管機制不完善，貪腐行為并沒有什么大幅改善，雍正一死，養廉銀未廢除，貪污之風卻更勝從前。“高薪養廉”不管用，那到底該如何設計官員薪酬制度，讓官員既不貪腐，又能盡心工作呢？

高薪阻不了的貪腐

此前，中央巡視組公布對5家央企專項巡視反饋清單。中國聯通有的領導和關鍵崗位人員利用職權與承包商、供應商內外勾結，搞權錢、權色交易；神華集團一些企業領導人操控重點合同某審批權謀取腐敗“黑金”；中船集團有企業領導人員及其親屬違規經商辦企業，從事關聯交易等。

看到這個對幾大央企的專項巡視問題清單，就會明白習近平總書記今年1月在中紀委全會上為何專門強調要“加強對國企領導班子的監督，搞好對國企的巡視，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監管”；也會明白王岐山書記在作中央紀委工作報告時特別提到國企，強調“從嚴治黨，國有企業也不能例外”，要“實現對中管國有重要骨干企業巡視全覆蓋”。

從這份專項巡視的問題清單看，黨政機關在反腐中暴露出的問題，同樣出現在國企身上，什么跑官要官、領導及其親屬違規經商辦企業、權色交易、子女出國留學方面接受利益輸送、工程發包和項目采購腐敗、公款吃喝等，完全是政府腐敗的復制版本—這不是企業病，就是權力不受約束的機關病、政府病、官僚病。某些國企領導，擁有官員的行政級別和權力，同時還掌握著比政府官員更多的資源分配權，但卻缺乏黨政機關同樣的監督，一家大企業很容易就成為幾個領導分肥套利的家族地盤。

高薪養廉是偽命題

一些官員出國考察幾天歸來后就喜歡津津樂道國外的“高薪養廉”。其實，即使有高薪，也不是用來養廉，而是廉政得到制度保障后，以高薪吸引人才。據說有些被我們的官員當成“高薪養廉”典范國家的公務員很生氣地說：誰造謠我們是高薪養廉的？廉潔是每一個公務員最基本的職業道德要求，不需高薪去養。“高薪養廉”實則就是一個偽問題。

數據最能夠說明問題：2003年菲律賓政府雇員的賬面平均工資是全國平均收入水平的4倍，巴基斯坦是5倍，印度是7倍，然而這三個國家的清廉程度得分在35個排名國家中位居倒數。相反，挪威、日本、奧地利等部分發達國家，政府雇員的平均工資還及不上社會平均工資，但清廉程度得分卻高居前列。

其次，高薪養廉并不符合市場經濟的運行規律。市場的運行機制中，商人的目的是贏利，成功與否就看他在經營過程中獲得的利潤多少。而政府公務員目的是服務社會，讓社會更有秩序，確保國家各項規章制度的正常運行。公務員進入國家機關沒有一分錢的投資，也就沒有破產的可能性，不擔負任何風險。而商人則要進行投資，擔負著投資無法收回和破產的風險。因此，不能把公務員的工資同大公司的經理、個體業主的收入相比。

即使是發達國家，他們公務員的薪資和其國家公司經理相比也是較低的。美國總統克林頓當了8年總統，卸任時卻欠了一屁股債，連打官司的費用都付不起，這就是市場規律，要么你冒險投資掙錢，要么你空著手去當官。市場給每個人機會，絕不強迫某個人干某事，更不能把某些人養起來。

退一步講，即便真要給公務員以“高薪”，也應該尊重中國社會的客觀情況，并慎重考慮公務員的工作與付出值得給什么樣的“高薪”。倘若最后讓老百姓詬病公務員們是“高薪低能”或者“只拿錢不干事”，那可就滑天下之大稽了。

廉政重在體制規范

中國《公務員法》規定：“公務員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務、級別之間的合理工資差距。”即便是市委書記等高級官員，其表面上的薪酬水平也不會比普通公務員有數量級的差別。

發達地區對官員薪酬的制定，不僅在于其結果能夠受到大多數人的認可，更重要的是制定過程足夠科學、公開、公正、透明，并受到廣泛監督。以香港為例，很輕易就可以在網上搜到一份《香港特別行政區政府新問責制度下委任的主要官員薪酬》第二階段報告，由政府委托一個獨立機構撰寫，詳細描述了如何制定主要官員的薪酬。

報告總共給出了50條意見，包括具體的薪資數額，例如建議問責局長的年薪在“366萬2千至399萬5千港元之間”，還包括退休金、醫療福利、年假、病假、汽車司機等方面的具體意見。

報告推出后，征詢過市民意見，經歷過立法會審議，雖然近400萬的薪金非常可觀，但能夠得到香港人認可。同時，官員出了什么情況必須負責，例如，原財政司司長梁錦松就曾因涉嫌“偷步買車”而辭職。

說到底，“高薪”只是手段之一，但絕對不應該是反腐促廉的唯一手段，更不應該片面強調和過分強調。或許“高薪”可以讓一些人不再想貪，但僅僅期待公務人員因此而“自覺”拒腐拒貪就太理想化了。嚴格的監督體系、完善的追責制度、合理的法律法規支撐都是反腐促廉工作不可分割的一部分，除了期待公務員主觀上“不想貪”，更要用制度讓所有人客觀上“不敢貪”和“不能貪”。一方面，要繼續規范國企高管們的薪酬，企業高管年薪公開化、透明化、標準化進程刻不容緩；另一方面，完善國有資產資源監管制度，落實中央“強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監管”的要求，把從嚴治黨、從嚴管國企落到實處。

（編輯：文心雅）