萬慶良：曾放言要“入主中南海”

廣東是一個政治地位特殊的地方。萬慶良不是最大的一只“老虎”，但可能是令人浮想聯翩的一只“老虎”。縱觀萬慶良的政治生涯，28年間他以一種狂飆突進的方式，一路升到廣東省委常委和廣州市委書記的位子，但從未在任何一個崗位上干滿過4年。放眼整個中國政壇，這是不多見的個例。按他舊友聶雨田的回憶，多年前萬慶良曾說過要“入主中南海”。如今，他卻奔著秦城監獄的方向滑去，無力剎車。

責任編輯/廖翼穎

2013年6月27日，中央紀委監察部網站發布消息：廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良涉嫌嚴重違紀違法，正接受組織調查。

“五華阿哥硬打硬”。

這是萬慶良老家——廣東省梅州市五華縣廣為流傳的一句俗語。“阿哥”指的是男子，而不是額頭光亮的清朝貴族。“硬打硬”是指這一地區的男子性格硬直、敢打敢闖，也指一種正義、剛強和為國盡忠的精神。

另一個與“硬”字有關的句子，來自中共中央總書記習近平。最初獲得最高權力時，他便用“打鐵還需自身硬”，要求黨員干部管好自己。

但中紀委的網站只用一個簡短的句子，就宣布萬慶良與兩種“硬”都沒有關系。

縱觀萬慶良的政治生涯，28年間他以一種狂飆突進的方式，一路升到廣東省委常委和廣州市委書記的位子，但從未在任何一個崗位上干滿過4年。放眼整個中國政壇，這是不多見的個例。按他舊友聶雨田的回憶，多年前萬慶良曾說過要“入主中南海”。如今，他卻奔著秦城監獄的方向滑去，無力剎車。

曾有一位清正的官場“師父”

1964年，萬慶良出生在廣東梅州五華縣一個村莊的圍屋里。梅州素以世界客都聞名，開國元帥葉劍英的家鄉就在這里。萬慶良的曾祖是當地家境殷實的地主，但到萬慶良出生時，家里的不動產都已充公，他成了一個農家子弟。

五華縣是個并不富裕的地方，對許多客家子弟來說，讀書幾乎是改變命運的唯一途徑。

1981年，在經歷兩次高考后，萬慶良考取嘉應師范專科學院（現已更名為嘉應學院）。畢業留校任職1年多后，萬慶良的人生迎來轉機。他靠著一手好文筆，于1985年12月進入梅縣地委（1988年1月改組為梅州市委）宣傳部。其后，他用了不到7年的時間，從講師團教員、宣傳部干事、副科長，晉升為梅州市委宣傳部副部長兼文明辦主任。

1994-1995年間，萬慶良得到去中央黨校學習的機會。在秩序嚴明的中國政壇，這種機會意味著有一半的概率“升遷在即”。中央黨校學習。當時不少官員把上黨校視為積累人脈的機會，對學習并不上心。一個周末，一位黨校領導到圖書館視察，發現只有萬慶良在看書，對他頗為賞識，還專門向隨行人員詢問這個年輕人的名字。

1993年，作為梅州市委宣傳部門里的頭號文人，萬慶良開始負責當時的市委書記劉鳳儀的對外形象和講話稿。劉鳳儀對萬慶良非常賞識，曾多次當眾夸他有才學、有上進心，并稱贊萬慶良為自己準備的講話稿簡短有力、廢話少。萬慶良也成為少數能夠經常到劉鳳儀家做客的梅州市政府干部。

由此，在之后的10年間，萬慶良的政治人生與這位官風清正的市委書記一直有著密切關聯。

1995年，劉鳳儀調離梅州，任廣東省委常委、組織部長，成為省里的實權官員。1997年，在劉鳳儀的舉薦下，萬慶良結束了中央黨校經濟管理專業在職研究生班的學習之后，調任蕉嶺縣委副書記，次年升為蕉嶺縣委書記，首次得到主政一方的機會。當時的他只有33歲，是梅州最年輕的縣委書記。

1998年主政蕉嶺縣后，萬慶良把發力點放在了治河上。蕉嶺縣內有一條石窟河，污染嚴重、臭氣熏天，每逢雨季，年久失修的堤圍便會發生坍塌，經常沖毀河岸兩側的田地。

在萬慶良的大力推動下，石窟河治理取得了成效，這也讓他在當地獲得了不錯的官聲。據當地官員稱，1993年劉鳳儀擔任梅州市委書記時，力推的也正是梅江一河兩岸改造建設工程。其時的萬慶良顯然是在仿效他“師父”的作法。

主政蕉嶺兩年后，2000年，36歲的萬慶良赴任共青團廣東省委書記。此前15年，共青團廣東省委書記通常是從團省委副書記中提拔，萬慶良打破了這一“規律”。

此后，萬慶良又履任多地，無論政績還是官聲，都有不錯口碑。一位老縣人大代表曾回憶：萬慶良當時很能接受別人的意見，特別是反面意見。在離開蕉嶺之前，萬慶良還專門設宴答謝“反對”過他的老同志。

2003年5月，當時，萬慶良剛剛調任揭陽市委副書記1個月，他的官場“師父”劉鳳儀去世了。據知情人士分析，這很有可能是萬慶良仕途生涯的一個重要拐點，劉鳳儀的突然去世，使萬慶良失去了指路明燈。如果劉鳳儀在世，受其影響，萬慶良很可能不會走歪路。

多名知曉內情的退休老干部都用同一句話評價在這之后的萬慶良：他失去了信仰，開始沉淪。

“萬氏升遷密碼”

2003年，擔任揭陽市委書記5年后，44歲的萬慶良成為廣東省副省長。2014年落馬時，他已是中共中央候補委員，廣東省委常委、廣州市委書記。如果說他之前的“好運氣”得益于“師父”的提攜，那么2003年之后他晉升的速度為何仍然如此之快？秘訣在哪里？

改革開放以來，各地對選任干部提出考核評價標準，其中主要是進行干部量化考核和實績考核，各地一度都出現“唯GDP論英雄”的選拔觀。

萬慶良在梅州的多位老同事認為，在一定程度上，萬慶良的施政思路正契合了這一考核標準。他們認為：從蕉嶺到揭陽，再到省府廣州，萬慶良的施政風格一脈相承，只是舞臺越來越大——通過經營城市“生錢”;大搞城市建設，改善城市面貌;通過拉大項目落地和房地產開發快速拉動GDP增長。這正是萬慶良的升遷密碼。

當時，蕉嶺及揭陽經濟相對落后，廣州的“家底”也并不厚。2011年，時任廣州市長的萬慶良對外介紹，廣州每賺一元錢，“自己”只留下兩毛六，大部分都上繳給國家和省。“從財政收支比例來看，廣州非常缺錢。”

“沒有錢就沒有辦法搞城建，因此，經營城市成為萬慶良施政的關鍵。”梅州一位老干部說。

據公開資料顯示，萬慶良在主政揭陽時期第一次提出經營城市的概念，并力推“30億工程”，包含“兩河四岸建設”、市政建設等106個具體項目。

而在他主政廣州時，一系列新城的規劃和調整相繼公布，涵蓋了包括海珠生態城等9個新城，其規劃面積相加近800平方公里，比新加坡國土或上海中心城區面積都大。2010年廣州土地出讓收入為455.6億元，到2013年已躍升至762億元。

“城建及上項目的背后是政績，有了政績就可以升官。”梅州宣傳系統一位退休干部總結，“與很多體制內官員求穩的心態不同，萬慶良主政之地的城建轟轟烈烈，幾乎重建一座新城。”

“這可能與萬慶良的出身有關。”據多位老干部分析：萬慶良年少時生活艱苦，使萬慶良養成了好學、隱忍、能吃苦、謙虛等美德，但也導致他“急于求成，不睡覺也要做好;非常渴望得到同事認可和領導賞識。這也是他做了很多‘有魄力的工程’的動因”。

此外，萬慶良的口才出眾以及年齡優勢在其個人升遷中也起到了非常大的作用。“他經常脫稿講話，善用排比句;領導下來考察工作，匯報工作時講得好就證明有水平。”梅州一位老干部說，“而在干部提拔體系中，年齡幾乎意味著一切，一步快步步快。”

一位干部總結說，萬慶良在仕途上“每一步都踩到了點子上”。

到底是庸官還是干才

奇怪的是，對于萬慶良的工作能力，當地官場卻有另一種完全相反的說法，如此兩極化的評價，這在眾多落馬官員中是很罕見的。

廣州的一些公務員，早在萬慶良還未落馬前，私下議論時就稱其“萬股長”或“萬村長”。還有當地官員稱，不管萬慶良貪與不貪，總之就是個庸官，其能力也就是當股長的水平。

有人曾分析，庸官與干才這兩種說法，都有些道理。

一方面，萬慶良在其主政一方時，都會推出大規模基礎設施建設規劃。伴隨經濟的增長，自然會有許多人把萬慶良視為難得的干才。并且，因為萬慶良酷愛體育，經常在競技場上一展身手，這也為他贏得了陽光官員的贊譽。

一名與萬慶良在足球場上交手過的公務員告訴媒體，萬慶良踢球技術不錯，最不喜歡有人讓球。如果對手上前逼搶，萬慶良不會生氣，可要發覺是故意讓球，會很不開心。

另外一方面，萬慶良大多數時候都很和藹，待人彬彬有禮，恰恰是這種謙和被某些人解讀為能力不足。

據當地官員透露，身為一把手，萬慶良對于官場的掌控力并不強。在廣州期間，他沒有前幾任書記那樣強勢，很多時候能不得罪人就盡量不得罪。他還曾在不同場合多次提到過，自己有個優點就是不整人。這一點在稱萬慶良為庸官的那些人看來，就是他沒有能力、怕事的表現。當談到萬慶良的無能，他們提到了坊間流傳很廣的“600帝”的傳聞。

在一次接受媒體采訪中，萬慶良說：“我認為，我們的觀念要轉變，從有住房變成有房住，我工作了20多年，還沒買房，現在住的是市政府宿舍，在珠江帝景130多平方米，每月交租600元，當然，政府會補貼一部分房租。”

珠江帝景當時的市面價格大約在3.5萬元/平方米，這樣的頂級豪宅每月租金至少也要4000元，而市長花了600元就能租到。不少民眾批評他的這番言論類似“何不食肉糜”。

有人披露說，萬慶良當時接受采訪時，的確說了類似的話。但采訪一結束，萬慶良就意識到這種說法有些不妥，立即對媒體記者說，這只是朋友間的交流，希望記者們不要把自己的話刊登出來。在場的記者有人聽了招呼，有人卻沒有聽。

萬慶良的話一經披露，立刻招致外界批評。“600帝”的名號在坊間傳為笑談。還有網友迅速創作出段子：“珠江帝景130平方米江景房精裝修家電齊全帶電梯，前任租戶因工作變動特將此好房出租，月租只要600。非中介，急，在線等。”

這件事讓萬慶良心里十分郁悶，當時有下屬主動請纓，說要教訓刊登新聞的媒體。但萬慶良并沒有采取任何動作，他選擇了沉默。

據相關人士分析，那次事件幾乎坐實了萬慶良是個庸官的傳言，但另一方面，以他當時的地位，想“修理”這家媒體不難。是真正開明，還是只想大事化小？如今已不得而知。

主攻窩案的反腐“斗士”

作為一名“60后”省部級高官，萬慶良一直受到媒體關注。因此，萬慶良尤為注重打造自己廉明的形象。他曾多次在公開場合論述反腐倡廉，對于黨員干部的反腐敗問題發表過許多講話。

《南方日報》曾報道，2012年8月9日，萬慶良在廣州市領導干部黨風廉政建設專題學習會上發言稱，必須從“生死存亡”的高度來加強防腐，黨員干部必須把廉潔自律放在重要位置。

萬慶良強調說，接受人家1萬、10萬、100萬甚至1000萬，意味著將健康也搭進去，因為每次一說要檢查，就惶惶不安，甚至精神崩潰，這樣，身體怎么會好呢？這樣不僅誤了自己和家人，還嚴重損害了黨的形象、執政和名聲。每個黨員都應該捫心自問，自己是否經得起檢查，經得起考驗。

2013年1月27日，中共廣州市第十屆紀律檢查委員會第四次全體會議上，萬慶良更是主動邀請公眾監督，“有沒有插手工程、土地、項目，包括城市容積率？有沒有在選人用人上，買官賣官、跑官要官？有沒有運用書記的權力謀私利？這三個方面請大家監督我，發現問題及時檢舉。”

除了發表反腐言論，萬慶良在打擊貪腐方面也成果頗多，且主攻窩案。

曾任廣州市林業和園林局黨委書記的郭清和，在調任從化市市長后被查，他所在的林業和園林系統窩案隨之曝光，涉案達13人。

廣州市科信局原局長謝學寧被調查后，也引爆了科技系統窩案，系統內29人被查。

萬慶良的打擊目標不僅是市屬部門，也有下屬區縣。白云區是廣州老城區中面積最大的一個，長期以來深受違建、治安等問題困擾。2012年底，廣東省委第八巡視組對該區進行巡視督導。此后，紀委查處81名官員。僅8人組成的區政府班子，就有3人落馬，一度有官員感嘆：“現在區政府常務會議都不夠人數！”在次年初的市委全會上，萬慶良點名批評白云區是“神仙難救”，如今看來也頗具諷刺意味。

據2013年6月27日的《廣州日報》報道，26日上午，廣州市委書記萬慶良主持召開第二批黨的群眾路線教育實踐活動專題會議。萬慶良在會上提到，自我批評要“怕不辣”，相互批評要“不怕辣”。

結果，第二天下午，萬慶良被組織“請”去正式接受調查。

繞不開的揭陽窩案與城建腐敗

2012年年底以來，包括原揭陽市委書記陳弘平、常務副市長劉盛發、副市長鄭松標在內的多名揭陽市領導被查，他們均是萬慶良任職揭陽市委書記時的下屬。據相關人士透露，萬慶良之所以被調查，其直接原因很可能與這起窩案有關。

2003年，萬慶良卸任共青團廣東省委書記，調任粵東重地揭陽。此后5年間，他由揭陽市委副書記升任揭陽市市長、市委書記。

隸屬潮汕地區的揭陽經濟很不發達。2005年《揭陽日報》一篇文章稱：揭陽是廣東經濟最落后的一個地級城市市區。建市以來，全市財政一般預算收入每年都不超出10億元。

揭陽一位副廳級干部介紹，在揭陽，萬慶良的政績主要有兩方面：一是引進多個大項目，拉動揭陽GDP迅速增長;二是實施“30億工程”改變了城市面貌。

所謂“30億工程”是因總投資約30億元人民幣而得名，包含“兩河四岸建設”、市政建設等106個具體項目。5年間，在這一系列項目的拉動下，揭陽的GDP一路攀升，第五年的增長率達到了22.1%。揭陽也因此大變樣。

“30億工程”實施前，“揭陽像一個大農村，如今揭陽是城市的樣子。”2009年，廣東省委、省政府主要領導評價揭陽“把不可能變成可能”;同年，海內外報刊上刊登大量“揭陽崛起”的宣傳文章。

然而，城建的巨大政績背后是巨大的利益誘惑。據廣州、揭陽多位政、商界人士透露，在這個投資約30億的揭陽市政工程中，上述諸名落馬官員包括萬慶良在內，全部是該工程領導小組的主要負責人。他們都涉嫌與商人存在巨額利益交換。

目前，紀檢機關已查明，陳弘平、鄭松標在揭陽市任職期間，多次收受他人賄賂;劉盛發也因涉嫌受賄罪被逮捕。并有傳言稱，陳弘平等人為了爭取立功表現，在接受調查期間舉報了萬慶良。

萬慶良任職蕉嶺縣委書記時的一位副手直言：給市長（指時任市長陳弘平）送錢，能不給書記（指時任市委書記萬慶良）送嗎？

在廣東官場，萬慶良的地產商朋友多是出了名的。知情人士分析，萬慶良在廣州的腐敗問題，最大可能就是和房地產開發商交往過密，從而牽涉到了房地產腐敗。并且和廣州近年來的城建工程也脫不了干系。萬慶良落馬之后，廣東省后續的官場地震就是佐證。

2014年7月，廣州紀委官方通告稱，廣州市國土資源和房屋管理局局長李俊夫因嚴重違紀被帶走調查。李俊夫是萬慶良一手提拔起來的自己人，這在廣州政界早已是一個公開秘密。2010年李俊夫主抓的土地出讓、三舊改造，都是萬慶良重視的地產政策。

同時，據廣州市政府一名知情官員透露，市政府內房地產、市政建設等相關部門的部分官員也一同被帶走協助調查。在商界，寶鷹股份董事長古少明被確認處于協助調查狀態;而在傳出被“帶走”近20天后，宜華木業還“找不到”自己的董事長劉紹喜。

萬慶良在廣州力推城建工程期間，曾引來諸多專業人士的質疑。有人評價說，推動舊城改造，既能出政績，又有巨大利益交換空間，萬慶良自然樂此不疲。但一名廣州當地人士介紹，萬慶良來到廣州之初，對于舊城改造并不熱衷。這幾年大干快上，實則也有其不得已的苦衷。

近年來，廣東經濟增速減緩。尤其是廣州，20多年來名列全國城市經濟總量前三甲的地位岌岌可危。緊追其后的天津，與廣州的差距逐漸縮小。有人甚至預測，不出3年，廣州的GDP就將被天津趕超。萬慶良在多次會議上都說過，如果在自己手上把城市GDP前三甲的位置丟掉，交代不過去。

要穩定增長、拉動GDP，最立竿見影的方法就是進行舊城改造，同時引進大項目。萬慶良被調查后，中山大學地理與規劃學院教授袁奇峰在自己的微博上發文稱，“因為廣州中新知識城規劃的挫折，新加坡‘規劃之父’劉太格說：不要再叫我‘規劃之父’了，我在廣州遇到了‘規劃之神’。出事官員大多不尊重科學，不知道常識，在山頂開挖大湖，在山地建百米大道，瘋狂又狂妄。”萬慶良期望由此拉動GDP的思路，或許是許多為官者的“不二選項”，關鍵是在此過程中，為政者要能抗拒其中的巨大誘惑。

但從目前情況來看，“保三”大戰廣州尚未勝出，萬慶良卻連自己為官者的底線也保不住了。

廣東政壇少壯派折戟沉沙

萬慶良的落馬，其實早有先兆。2013年，萬慶良曾對廣州多家媒體下達指示，要求今后有關他的報道中注意兩點：盡量不使用他本人近照;在寫其名字時，略去省委常委的稱謂。

2013年10月29日至12月29日，中央第八巡視組對廣東省進行了巡視。巡視組的反饋報告中寫道：在黨風廉政建設方面，一些領導干部存在權錢交易、插手土地轉讓等項目，謀取不正當利益;以收受紅包形式受賄。

2013年12月19日，廣東省紀委宣布對原廣州市副市長、增城市委書記曹鑒燎涉嫌嚴重違紀問題進行立案調查。據接近萬慶良的人士透露，曹鑒燎供出了萬慶良的違紀問題。廣州政界人士還證實，2014年初，萬慶良曾多次被省紀委叫去談話。

刻意的低調并不能降低萬慶良的曝光率。2014年6月7日，就在落馬前20天，萬慶良再一次登上媒體的頭條——廣州國際龍舟邀請賽剛剛結束，此前3年，由萬慶良和市長陳建華領銜的一哥隊連奪三冠。然而這一次，不懂規矩的外國友人隊打破了領導第一的慣例。

20天后，萬慶良被調查的消息公布。這位廣東政壇的龍舟手，沒能繼續中流擊水，而是墜入激流。

作為家鄉百姓曾經的榜樣，作為廣州曾經的“一把手”，萬慶良的落馬令很多與他有關的人心情復雜。

比這更復雜的，是他背后千絲萬縷、盤根錯節的關系。萬慶良被拿下的原因，目前除中紀委給出的“涉嫌嚴重違紀違法”，并無更深入詳細的描述。這太考驗坊間的耐心。相比之下，社交網絡上的字眼要更過癮、更令人浮想聯翩：“30億”、“共用情婦”、“與地產商交好”……

廣東是一個政治地位特殊的地方。萬慶良既不是處在政治生涯的晚期，更不是已經退休。他可能不是最大的一只“老虎”，但可能是令人浮想聯翩的一只“老虎”。

2014年6月底，鳳凰衛視評論員何亮亮在他的時政節目中說，萬慶良的落馬標志著廣東的反腐進入深水區，或許會牽扯出更多腐敗的官員。

中山大學政務學院副院長肖濱則指出，廣東的反腐行動緊跟中央，只要中央保持勢頭，廣東也將呈現高壓勢頭，“發現一個抓一個”，與所謂地方幫派應無多大關系。

而在諾丁漢大學當代中國學學院院長姚樹潔看來，萬慶良的倒臺實際上是在為中央的治本埋下伏筆。中國的反腐不僅在打掉那些接近或者超過60歲的老領導，同時也已對準那些在位的45-55歲的中青年高級要員。

2013年初，中紀委書記王岐山要求反腐堅持標本兼治，通過治標為治本贏得時間。

萬慶良落馬后，《北京青年報》就用一篇1500字的文章，稱中國的反腐已經從轟轟烈烈的治標階段，進入穩步的治本階段。

至此，不禁想起治標剛剛開始時，被調查的原重慶市北碚區委書記雷政富。他與萬慶良并無交集，唯一相似之處是，兩人落馬后都有一大波記者涌到他們的老家去“起底”。

當時，雷政富的母親已經75歲、滿頭灰發。面對記者的一再追問，她只用重慶話感嘆一句：“做啥子官嘛！”

這個極具畫面感的句子，同樣適合那些對萬慶良落馬感到情緒復雜的人。

（參考資料：《環球人物》、《博客天下》、《廉政瞭望》、《新京報》等;作者：楊松、龍在宇、王姝、范春旭、李丹丹等）

省會城市“一把手”是怎樣煉成的

具有中國特色的升遷機制中，省會城市“一把手”的升遷之路，在能力、關系、機遇等多種因素之外，還存在著關乎時代特征的多種特點。

年紀越輕越好，黨齡越長越好

2015年1月25日，楊衛澤落馬21天后，他空出的職位被填補——省委常委、無錫市委書記黃莉新北上南京，擔任這個江蘇省會城市的“一把手”。

此次履新南京，是黃莉新仕途中再度“救火”。2011年12月，時任江蘇省委常委、副省長的她“空降”無錫，接替因涉嫌嚴重違紀落馬的原市委書記毛小平。

從一個省內水利系統的普通科員，到成為一省最重要城市的“一把手”，黃莉新的“升遷”軌跡在專家看來，符合一般省會市委書記晉升路徑的特點。

2012年中共十八大以來，在全國27個省（自治區）擔任過省會（自治區首府）市委書記的官員共有37人，觀察他們的從政履歷可見，其中頗有一些規律和共性。而具有中國特色的升遷機制中，省會市委書記的升遷之路，在能力、關系、機遇等多種因素之外，還存在著關乎時代特征的多種特點。

據媒體報道，江蘇省委常委、組織部長王炯在介紹黃莉新時，稱她“政治立場堅定，黨性觀念強，長期擔任省級領導職務，積累了豐富的領導經驗，熟悉經濟和三農工作，思路清晰、視野開闊，有較強的統籌全局和組織協調能力”。

“（省會）書記不光要具備管理能力和宏觀把握力，他們更需要的是在政治上具有很強的成熟度。”中國人民大學公共管理學院教授吳愛明提到了2011年中央辦公廳印發的《關于加強市地州盟黨政正職管理的若干規定》。《規定》稱，針對市地州盟黨政正職的崗位職責和特點，提出人選必須具備的3個方面標準條件，排在第一位的，恰是“政治上強”。

吳愛明告訴媒體，如果有履歷相近的官員同時成為省會書記的候選人，那么年齡自然越小越好，黨齡卻要越長越好。

據媒體統計，這37名官員就任省會書記時，黨齡大多超過了20年，其中三分之一，更是已經入黨30年有余的老黨員。吳愛明稱，黨齡作為一種資歷，衡量的是“中共黨員干部在為黨工作的這些年中所累積起來的忠誠度”，甚至可以說，是“一個共產黨員的政治生命”。因此，如果要挑選省會書記，“黨內資歷”比“黨員身份”更加重要。

而與此同時，官員在仕途起步階段，越是能夠在年輕的歲數升至較高的級別，往后就越能區別同級而擁有年齡優勢，進而實現良性互動，進入“小步快跑”的“車道”。

根據《2009-2013年全國黨政領導班子建設規劃綱要》在官員年齡上的規定，省（自治區、直轄市）黨委、政府領導班子換屆時，要保持以55歲左右官員為主體的梯次配備，其中48歲以下的官員要有3—4名;黨委、政府領導班子正職中，50歲左右官員的數量應有所增加。

先做市長，再當書記

一名官員如果具備上述條件，只意味著初始優勢，此后的關鍵，還是基層經驗。

這里的“基層”，主要指的是區縣。據統計，37名先后擔任省會書記的官員中，擁有縣長和縣委書記執政經歷的有五分之一。

“作為一個省會的領導者，在城市發展中更需要的是社會管理的能力，要學會與老百姓打交道，因此，對于他們來說，基層工作經驗是非常重要的。”國家行政學院政治學部主任劉峰接受媒體采訪時分析。

媒體曾報道，中組部認為，掌控全局的能力和經驗，與專業沒有太大關系，必須在工作中培養和積累，尤其是經過基層的磨練。組織系統中流行著一句話：能管好一個縣，就能管好一個市;能管好一個市，才能管好一個省。基層歷練后，其升遷則更多借助于“交叉鍛煉”——這也是培養官員綜合能力的重要途徑。

大部分人會輾轉于省內各個地級市，繼續積累地方執政經驗。還有人會離開地方，到省一級綜合性部門任職。在2012年后曾擔任省會市委書記的37名官員中，在本省內部“輪崗”、積累地方執政經驗者，占到近三分之二，共計22人。

完成了這一步驟，多數官員已經屬于政壇上的佼佼者。

“比較常見的現象是，先做市長，再進階做書記。”國家行政學院公共教研室主任竹立家告訴媒體，在現行行政體制內，書記和市長是一個城市的主要負責人，“市長是訓練辦事能力的重要崗位，作為行政體系的一把手，可以鍛煉干部的管理能力，和對政府內各系統的協調能力。”竹立家表示，協調能力鍛煉出來了，那么“工作更為宏觀、需要在幾套班子之間平衡協調，帶領領導團隊抓主要矛盾”的書記，也就可以出師了。

“沒有人情債，更能放手干正事”

媒體曾報道，為了避免能力單一，中組部都會有意識地讓一些重要崗位的領導干部跨地區、跨部門任職，以提高其領導水平。

2012年以來的37名先后擔任省會書記的官員中，在不同省份，或是中央與地方之間調職的超過了三分之一，共有15人。

擁有東、中、西部地區多地主政經歷被專家視作省會書記在仕途上“更進一步”的必要條件。與此同時，國企主管“跨界”、中央“空降”地方，也是省會書記的重要“來源”。

現任貴陽市委書記陳剛在北京從朝陽區委書記提拔為北京市委常委后，南下貴州省。現任南昌市委書記王文濤在調任江西前，曾是上海黃浦區委書記。

“從直轄市或東部發達地區到中西部、東北等后發達省份任黨政一把手，已成為近幾年中央對地方人事調整的一個重要思路。”竹立家分析稱，干部異地任職背后的高層意圖，實際是抑制中國區域發展不平衡，希望通過地區間的流動互通，縮小東部與中西部城市的經濟發展差距。

竹立家還提到，“（省會書記）異地任職的好處肯定是明顯的”，因為沒有人情債，更能放手干正事，進而做出成績。本地書記周圍都是熟人，就算你不愿意搞關系，工作開展起來會有難度。

中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍則稱，東部地區的干部到西部去，可以鍛煉其在資源有限的情況下為地區謀求發展的能力。此外，“省會書記都是省部級、乃至中央后備官員的核心培養成員，那么如果要為中央輸送人才，培養全局觀念也很重要，因而其履歷中，既要有東部經驗，也有西部經驗”。

從中央派往地方擔任省會書記的情況也存在。不過，這些“空降”官員常會先進省委或省政府班子“鍛煉”幾年熟悉當地情況，再到省會任職。

“在中央部委工作，然后被派往地方的還是少數。在中央（部委），官員處理的是某一方面的事務，而地方需要的是綜合治理能力。除非這個人能力很強，兩方面都很全面，才能勝任（書記一職）。”毛壽龍稱。

竹立家則認為，中央與地方官員互換，有利于各自執政能力優缺點的互補。“畢竟部委高官只是主管某一領域，而地方一把手就要抓全盤工作，這種鍛煉還是很必要的。”

省長、常務副省長“前站”

至于成為省會書記之后的仕途，竹立家表示，省會書記這一職務一般會是省長或者常務副省長的“前站”：“這個是比較常規的出路了。因為省會城市對其能力的鍛煉是很全面的，而且也是培養重點。”

曾在中組部工作過的王軍銜曾在接受媒體采訪時，稱那些位于“黨政主線”上的干部，更容易得到提拔。所謂主線干部，就是鄉、鎮、縣、市和省的黨政一把手。因為在中組部看來，這些“主線干部”有大局觀，具備綜合處理各方面事務的能力和經驗。這種能力和經驗，在越往后的提拔中顯得越重要。

毛壽龍則認為，省會書記因“‘高配’省委常委或者省委副書記”，比普通市委書記級別高一級，在晉升中也就掌握了跳板。

“省長和常務副省長的有力競爭者，就是曾擔任過省會市委書記的干部，剩下的干部也不會妄想‘高攀’。”毛壽龍稱，普通地級市的書記，往往只希望可以通過提高自己政績，有機會競爭省會書記，或者至少能夠進入省政協或者直屬機構任職。“這樣細化干部層級能夠使得每一級別的干部競爭不至于過分激烈、造成干部隊伍不團結不穩定的情況出現。”

（責任編輯：廖翼穎 參考資料：《看天下》;作者：易萱、薛田）