融合教育需要“無障礙”

國務院辦公廳轉發(fā)了教育部等七部門《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》，要求針對實名登記的未入學殘疾兒童少年殘疾狀況和教育需求，逐一安排其接受義務教育，到2016年，全國基本普及殘疾兒童少年義務教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%以上，其他殘疾人受教育機會明顯增加。《教育》記者了解到，這一措施是中國教育界努力了10年的結果。目前推行這一計劃，最大的障礙是硬件設施改造——全國大多數中小學校的建筑設計，并不包括為殘障兒童提供無障礙設施。

隨班就讀模式

《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》發(fā)布的兩周之內，北京市殘聯(lián)就聯(lián)合北京市教育部門發(fā)布了《北京市中小學融合教育行動計劃》和《北京市殘疾兒童少年隨班就讀工作管理辦法》，規(guī)定北京市聽力、肢殘、言語、視力、智力及精神等7類殘疾孩子，可享受雙學籍制度，即除了可就讀特殊教育學校外，還將接受能力評估，符合條件者可就近就讀普通學校。

隨班就讀對象是具有接受普通教育能力的視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾兒童少年，包括腦癱、孤獨癥及其他類別的殘疾兒童少年。讓殘疾孩子進入普通學校接受教育，無疑更有利于孩子融入社會。每個殘疾孩子應該有機會接受更高質量的教學服務，而不僅僅是上特教學校或接受送教上門服務。北京市規(guī)定，學校應根據隨班就讀學生的殘疾類別和程度，結合其特殊需要給予妥善照顧，以每班安排同類殘疾隨班就讀學生1人至2人為宜，原則上最多不超過3名。

北京市副市長丁向陽表示：殘疾孩子與健全孩子一起就讀，可更全面地了解、適應社會；而對健全孩子來說，也可以學習如何幫助別人，并獲得激勵。北京殘疾人中小學在校生有8200人，有5600人在隨班就讀。這個比例不到70%，遠遠沒有達到預期。分析發(fā)現，小學、初中接納殘疾生相對高中而言，還是比較樂觀的，一到高中階段，殘疾人就較難進入了，只能去上殘疾人職業(yè)學校。因為上高中需要憑分數，需要考體育，肢殘孩子考體育肯定是零分。只有取消對殘疾孩子體育要求，才能實現殘疾學生入學普通高中。對此，北京市教委相關負責人表示，教委將與學校進行專門研究，解決殘疾孩子隨班就讀問題。

無障礙設施成為瓶頸

制定相應的政策可以馬上就辦，但是硬件改造需要時間和金錢投入。殘疾人隨班就讀目前存在的主要問題，是無障礙環(huán)境遠遠不夠。北京市殘聯(lián)相關負責人表示，殘疾孩子在普通學校入學時常遭到拒絕，理由之一是學校不具備接納殘疾學生的環(huán)境條件。很多學校里沒有電梯，沒有殘疾人專用的無障礙衛(wèi)生間，沒有供輪椅走的坡道。殘疾學生出行、學習極不方便。

北京中小學現已承諾招殘疾生就近入學，并在年內完成校園設施的無障礙改造，讓殘疾孩子在校園出行、學習更方便。北京市殘疾人聯(lián)合會執(zhí)行理事會理事長吳文彥說，為了方便殘疾孩子在學校就讀，殘聯(lián)等部門將開展全市中小學無障礙設施、師資狀況調查，在此基礎上編制全市融合教育推進專項規(guī)劃，并分步驟對全市中小學學校進行無障礙環(huán)境改造工程、資源教室建設工程和康復師資培養(yǎng)計劃。殘聯(lián)等部門還將啟動對殘疾少年兒童就學需求的調查，針對隨班就讀學生，還將啟動輔助器具適配項目，實現隨班就讀學生學習交流無障礙，并將試點開展“康教結合”的學前教育，為殘疾幼兒接受學前教育提供康復技術支持。今后，融合教育要進一步向高等教育和職業(yè)教育延伸，大學也要加入此行列。

針對“盡可能隨班就讀”的要求，21世紀教育研究院副院長熊丙奇提出，要做到殘疾學生“隨班就讀”，必須轉變將殘疾學生當作“特殊”學生對待的思想，同時要將保障殘疾學生隨班就讀納入財政預算。熊丙奇介紹說，在加拿大沒有特殊教育學校，所有殘疾、智障的學生和普通學生一起入學。為此，學校為殘疾學生設立了專用設施、通道，而政府部門為此投入大量資金。平均算下來，政府為每個有肢體、智力障礙的學生與其他學生一起上學每年要支付3萬加幣。這是生均培養(yǎng)費的4倍左右。很多地方的校園一直忽視無障礙設施建設，其他諸多細節(jié)上也存在人性化缺失的現象。也許，我們現在需要從校園建設規(guī)劃標準上開始認真考慮如何體現人性化，盡快使每個校園都成為無障礙校園。

近年來，一些地方的部分學校意識到這一點，開始建設無障礙校園。2009年秋季開學，武漢市有14所經過新建、擴建后的中小學在校園內增設了無障礙設施。位于硚口區(qū)的武漢市博學初中的走廊欄桿均比以往降低了10公分，從一樓到操場的走道樓梯邊，也有了可以直接通過的坡道，一間無障礙衛(wèi)生間也投入使用。在該區(qū)的常碼頭中學，新生王新由于出生時體內的直腸長度不夠，醫(yī)生經過手術，從他的小肚子上接出了一個排瀉管道，他只能每天背一個袋子在身上，裝自己的排泄物。每天，王新的媽媽都到學校來，幫助他清理。以往，這是一件讓王新很擔心出丑的問題。不過現在，他可以使用學校的無障礙衛(wèi)生間，不僅比較隱蔽，使用起來也更方便。

陜西省西安市2014年初發(fā)布的《西安市創(chuàng)建無障礙環(huán)境市縣實施方案》規(guī)定，中小學建筑無障礙改造率不低于40%。在全國范圍內完善中小學校的無障礙設施建設，是為了推廣隨班就讀。讓殘疾、自閉、智障的孩子與其他孩子一起學習，已是一種國際趨勢，這有利于他們更好地融入社會，而不是被當作特殊群體學生對待，而且對其他學生來說，這也是一種教育。為他們專門設立一所特殊學校，是容易的，讓他們和其他孩子一樣，接受平等的教育，才是真正的挑戰(zhàn)。為此，中央向各地給予了補貼，地方政府也給予了配套補貼。在西安的無障礙改造計劃中，中央政府撥款260萬元，陜西省政府也撥款5000萬元。

攜手殘聯(lián)發(fā)展融合教育

2012年，東莞市殘聯(lián)表示，東莞將創(chuàng)建全國無障礙城市。《東莞市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中明確，將“成立市無障礙設施建設評估督查委員會”。不過，這個統(tǒng)籌部門卻至今未成立，無障礙設施建設和改造的職能至今仍分散在各個部門。其中，無障礙中小學是重要的組成部分。“十一五”期間，全國共有100個城市創(chuàng)建了無障礙建設城市。

目前，全國殘聯(lián)及各地殘聯(lián)正在促進建設無障礙城市工作，其中，專門把發(fā)展無障礙中小學和殘疾人融合教育列為重點工作。對于教育部門來說，與殘聯(lián)攜手發(fā)展這些工作，將使教育得到進一步提升。殘聯(lián)提出的融合教育，在歐美又稱全納教育。十幾年前，中國的教育部門就對此進行了深入研究，并提出了自己的提法：隨班就讀，確立了我國殘疾學生的教育原則。我國教育專家研究發(fā)現，全納教育與素質教育、課程教學改革具有一致性。素質教育的實質是倡導教育應注重提高人的整體素質，以德育為導向，以創(chuàng)新為突破。創(chuàng)新的氛圍是建立在自由、團結、和諧、合作的基礎之上的。全納教育主張在學校中要創(chuàng)造關注每一個人、加強合作、反對排斥和歧視人的氛圍，并按照學生的不同個性和需求來進行教學，促進所有學生的參與，發(fā)揮學生的主動性和創(chuàng)造性。

全納教育的課程教學觀認為，課程應該適應兒童的需要。學校應該提供學習各種課程的機會，開展多樣化的教學方式，以適應具有不同能力和興趣的學生。課程教學改革的重點是更加關注從學生的經驗出發(fā)，促進學生自己建構知識。課程是為了學生，而不是學生為課程而學習。課程教學首要考慮的是學生的多樣性和各自的差異性。

但在多數地方，這種教育觀和教育原則沒有得到認可，更談不上普及。一個很重要的原因是，由于投入不足，學校沒有接納殘疾學生就讀的硬件設施和師資力量。《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》提到，要“盡可能在普通學校安排殘疾學生隨班就讀，加強特殊教育資源教室、無障礙設施等建設，為殘疾學生提供必要的學習和生活便利”。如果不投入大量資金加強校園設施建設、改善教學服務，那么，“盡可能”就會變成沒可能。

新建學校均應無障礙

陜西省的一項調查，顯示出殘疾兒童隨班就讀的緊迫性。統(tǒng)計結果顯示，2011年陜西省各類適齡殘疾兒童未入學人數有5437人，視力、聽力、語言、治理四類殘疾兒童在校生僅有5166人。在這種情況下，所有義務教育學校都應積極創(chuàng)造條件，接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀，不斷擴大隨班就讀規(guī)模。2011年的一項全國調查顯示，在中國有60%的殘疾學生得到教育機會，他們中的大部分是隨班就讀，還有近40%的殘疾兒童處于失學狀態(tài)。

即使是進入學校隨班就讀的學生，也出現了由于無障礙設施不完善的不適應狀態(tài)。有研究顯示，由于普通學校缺乏無障礙設施，一些隨班就讀的殘疾學生無法與其他學生一樣參加各種活動，甚至一些日常活動也需要其他學生照顧。這種情況使隨班就讀的殘疾學生產生社會退縮行為，即不愿、不敢和其他學生交往，怕給別人添麻煩，怕受到別人的嘲笑和冷眼。本來是希望殘疾學生能夠更加社會化的融合教育，反而導致他們更加自慚形穢。

一所專為融合教育設計的無障礙學校給出了解決方案。這所學校是由中國殘疾人福利基金會聯(lián)合多家企業(yè)捐建的全國首家全部無障礙學校，名為“都江堰市友愛學校”，于2009年9月在四川省都江堰市建成開學。中國殘疾人福利基金會理事長江上舟介紹說，這是全國首家全部無障礙學校，由加拿大著名的cpc建筑設計公司設計，抗震設防烈度8度以上。學校內將安裝12部電梯，以方便肢殘學生。該校占地80畝，校內建筑最高3樓，學校規(guī)模為36個班，可容納學生1600余人。學校各樓宇之間都有廊道連接，學生可坐著輪椅直接從宿舍3樓到達教學樓3樓，宿舍有專門停放輪椅的地方，有殘疾人廁所，食堂有專門的餐桌，運動設施有殘疾人專用的。聽力語言和視力殘疾者都能無障礙地獲得信息。

江上舟表示，已建成的學校因最初并非無障礙設計，其基本結構無法改變，改建為無障礙學校會有很多不可解決的困難。今后新建學校，均應考慮在最初設計時，就設計成無障礙學校。