外灘踩踏折射的城市隱痛

2014年12月31日23時35分左右，上海外灘陳毅廣場發生擁擠踩踏，致36人死亡，47人受傷。事件折射中國大城市管理的不足與民眾缺乏對緊急突發事件的自我救護。

在辭舊迎新的跨年之夜，發生如此大規模的人群擁擠踩踏致人死亡事件，令人震驚的同時確需深刻反思。為什么會是在這樣的一個時間地點發生此事？為什么人流在當時未得到及時的疏通分流？發生擁擠踩踏的當時，受傷民眾為何沒有得到及時救治？政府對此需要擔負主要責任？

城市監督管理缺位

綜合來看，管控失范造成外灘客流總量過載，缺乏局部區域風險應對預案是造成此次事件的主要原因。據有關數據統計，上海外灘跨年夜當晚有30多萬人到場，而陳毅廣場登高觀景最佳。有人稱，當時觀景臺下面的人想登臺，上面的人想下臺，在狹窄的臺階處形成激烈的人流對沖，結果誘發了恐慌性的踩踏和擁擠。但在無確鑿證據的前提下，具體原因仍不明朗。

2013年同樣是跨年夜，外灘吸引了30萬余游客。當時上海市共計出動7300余名民警和武警官兵值班備勤，公安民警、消防官兵和武警官兵一起在外圍、內區和核心區域組成了3道人墻，維護現場秩序。然而今年，由于傳統的外灘燈光秀被取消，安保降級，黃浦警方投入嚴重不足。《焦點訪談》稱，當天外灘事發前僅投放了約700名警力。除去警力不足，相應水準的突發應急預案也付之闕如。上海醫療系統知情人士稱，當天外灘附近甚至沒有準備應急用的救護車，最初的傷員運送，依靠的是私家車乃至公交車。

而在安邦（ANBOUND）研究團隊看來，這次踩踏事故最大的失誤就在于只根據政府安排來決定應急措施─上海市沒有安排在外灘的活動，大量群眾在外灘的聚集也就成了近乎“放羊”的自發活動了。實際上，無論在什么情況下，大規模的人群聚集都存在很大風險。美國人群管理專家John Fruin博士在首屆人群安全工程國際會議報告中指出，當人群密度超過每平方米7人時，人群將會變得類似流體，個體將失去控制。很顯然，這一次上海沒能做到“從不出事的角度來做方案，從出大事的角度來做預案”。

急救常識淡薄匱乏

更讓人扼腕嘆息的是，由于急救知識的普及率過低，現代救護體系不健全，在踩踏的自救和救援中，甚至出現一些可能會加重傷勢的錯誤做法。

某醫院護士吳小姐曾在當天參與現場急救，她表示，救援現場出現了很多急救錯誤。有現場群眾使勁按壓傷者的胸部，但是位置是錯誤的，錯誤的心肺復蘇不僅救不回傷者，還很有可能導致傷者肋骨斷裂，引發二次傷害。運送傷員時，有人直接拉著傷員的手和腳往車上送，這是極其危險的，因為他們根本無法判斷傷者有沒有頸椎和脊椎損傷。有個外國志愿者一直幫一位傷者在做心肺復蘇，按照急救常識，在采取電擊除顫并恢復心跳前，心肺復蘇是不能停止的，但吳小姐和那名外國志愿者未被允許上車繼續施救。

實際上，在突發事故中，最先達到現場的，往往是非專業人員。這些經過急救培訓的非職業救護人員，在現代救助系統中，總是能夠在事發現場對傷病員實施及時、有效的初步救護。

一份發表于2011年的論文援引數據稱，到2007年，我國平均萬人救護知識普及人數為98人，救護知識普及率不足1%。而在日本，急救普及被列入了中小學教育。德國則規定，公民在考取駕照前必須接受一定課時的急救技能培訓。

普及公眾急救知識，提高公眾急救技能，是應對公共安全事故的一個重要措施。人的心搏驟停10秒即意識喪失，會突然倒地；60秒則自主呼吸逐漸停止；3分鐘開始出現腦水腫；停止8分鐘出現腦死亡。醫學上有“黃金救援8分鐘”之說，心跳停止在4分鐘內復蘇的成功率是50%，超過10分鐘很少有救活的希望。因此，當遇到突發性的群體性傷亡事故，在救護車到來之前，如果公眾擁有必要的急救知識和技能，就可以及時的自救互救，快速急救，挽救那些可以挽救的生命。

應急預案勢在必行

有相應法規文件要求，在重大活動尤其是人群聚集活動中必須要有制定預案，包括活動前的風險評估、警力布置、現場維持，救援力量調度等。

據了解，香港在2014年12月31日倒數當天的人流量也很大，在傍晚7時左右達到第一波聚集規模。香港警方加上第一圈鐵馬控制，內場人員只出不進；之后達到第二距離規模，外圍再加一道鐵馬，如此類推，把人切成區塊。最近的地鐵站關閉，人流須徒步1站或到其他巴士站乘車，通過在長距離步行中把集結成塊的人流打松打散，整個星光大道滿滿的人頭在半小時疏散完畢。

從SARS事件以后，我國就相繼建設了比較完備的公共應急管理體系，并頒布《國家突發公共事件總體應急預案》。“我們的整體框架很好，但是具體到某個方法上還不夠科學”，復旦大學城市公共安全研究中心主任騰五曉說。基于一些踩踏事件的發生，歐洲已經從人動力學的演化過程和部分重要機理方面著手，分析踩踏事故發生過程中的人流密度、流速、壓力、流向、分布情況等公共場所人流涌動規律，以制定發生意外如何科學應對的具體措施。

實則，“大型活動都是要有預案的，我們現在要看的就是如何讓這個預案更加完善。”藤五曉認為，從城市公共安全管理的角度，應該把應急管理融入到常態化管理，“比如我們開世博會，會成立一個組織專門應對突發事件，但是活動結束了也就解散了。”而如果在外灘踩踏事故之前就已經有這樣一個完善的應急方案，事故發生時，能盡快調集如人員、醫療、交通等各方面的資源，事件的結果也許就不同了。

（編輯：文心雅）