低保為誰而“保”

低保是國家對(duì)特別困難的社會(huì)群體給予的托底補(bǔ)助。但在很多時(shí)候，這項(xiàng)最低生活保障制度卻未發(fā)揮其實(shí)際效用。

低保申請(qǐng)審批過程一直是城鄉(xiāng)居民關(guān)注的話題。農(nóng)村低保平攤、抓鬮等現(xiàn)象為何屢禁不絕？低保一旦出現(xiàn)問題，責(zé)任就推往村級(jí)干部，縣鄉(xiāng)一級(jí)、省級(jí)民政部門責(zé)任如何追究？取消農(nóng)村低保名額限制，能否從根本上治理“關(guān)系保”、“人情保”、漏保、錯(cuò)保等問題？

低保亂象叢生

2007年，低保制度初步建立，由于建制初期存在一些客觀背景，農(nóng)村低保采取指標(biāo)控制的方式，地方政府想盡方法把這個(gè)指標(biāo)分下去，這些低保亂象就是在這一環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的。

此外，一些人應(yīng)對(duì)審核的“貓膩”花樣百出。為了接近低保條件，一些家庭辦理了分戶手續(xù)；為了隱瞞真實(shí)的居住狀況，帶領(lǐng)核查人員參觀臨時(shí)租借或親友的破舊民房；為了掩蓋擁有財(cái)產(chǎn)的事實(shí)，有的人不嫌手續(xù)繁瑣將車輛過戶到已分戶的父母或者子女身上……

一些地方部門接受低保抽查審核的過程也存在走樣。一些地方部門為了應(yīng)付有關(guān)部門對(duì)低保情況的檢查可謂“用心良苦”，甚至利用低保“托兒”來蒙騙過關(guān)。

如今，將低保政策與其他政策“捆綁”執(zhí)行在一些地方較為普遍。在湖南某市，一位村支書透露，沒有繳納計(jì)生違法罰款和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的家庭不能享受低保，是鄉(xiāng)里一直執(zhí)行的政策。在地方民政部門看來，出臺(tái)這樣的政策似乎有其道理。“農(nóng)村收入不易準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，但如果一個(gè)家庭執(zhí)意要超生的話，則說明該家庭有經(jīng)濟(jì)條件再撫養(yǎng)新成員，自然不應(yīng)當(dāng)再納入低保。而且如果放開超生家庭的低保政策，只會(huì)‘越生越窮’，低保壓力將更大。”一位民政部門負(fù)責(zé)人說。

“低保政策是為解決少數(shù)公民因病殘、體弱、喪失勞動(dòng)能力等因素導(dǎo)致生存危機(jī)而設(shè)立的，因此，其評(píng)定發(fā)放不能同生存危機(jī)以外的其他任何事項(xiàng)捆綁到一起，這樣捆綁有違政策的初衷。”中南大學(xué)社會(huì)學(xué)教授李斌指出。

而在農(nóng)村，優(yōu)惠政策往往是“不患寡而患不均”。于是，一些村干部更愿意用“分?jǐn)偂钡姆绞絹頊p少矛盾，而不是根據(jù)每個(gè)家庭的實(shí)際情況來認(rèn)定。為了較為“公平”地劃分低保資金，“分戶保”、“合戶保”、“平均發(fā)放”、“輪流坐莊”、“一戶吃低保、多戶得救濟(jì)”等諸多不規(guī)范現(xiàn)象接連出現(xiàn)。

政策難以落實(shí)

專家指出，農(nóng)村“錯(cuò)位低保”現(xiàn)象普遍。一是低保對(duì)象的錯(cuò)位，即一些不符合保障標(biāo)準(zhǔn)的村民被評(píng)上，符合標(biāo)準(zhǔn)的反而享受不了。二是低保性質(zhì)的錯(cuò)位，農(nóng)村低保很多時(shí)候被鄉(xiāng)村干部作為村莊治理的手段，甚至被當(dāng)作謀取私利的工具。

2015年01月22日，因嫌工作忙、待遇低，甘肅天水一村干部魏某在自己名下違規(guī)虛報(bào)多個(gè)低保名額以“提高收入”，騙取國家低保金等補(bǔ)助1萬多元，全部用于個(gè)人家庭開支。張家川縣人民法院以貪污罪判處魏某有期徒刑一年，緩刑一年。

產(chǎn)生于復(fù)雜的農(nóng)村治理環(huán)境下的低保亂象百出，實(shí)則也與政策落實(shí)、監(jiān)管的漏洞有著莫大的關(guān)系。有調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居兩級(jí)的檔案材料管理不完善現(xiàn)象普遍存在，這對(duì)低保對(duì)象的審查、動(dòng)態(tài)管理留下了很大的難度。

此外，不少鄉(xiāng)村干部反應(yīng)，基層面臨巨大的維穩(wěn)壓力。由于治理資源匱乏，他們不得不運(yùn)用低保等優(yōu)惠政策來“理順”村莊中的各種利益關(guān)系。比如，有的地方將低保作為村干部工資發(fā)放不足的替代品；有的作為換屆選舉拉票的“賄賂”；有的作為對(duì)沒有享受福利待遇的老村干部的安撫；還有的作為安撫多次上訪群眾的“交易品”；或者村內(nèi)矛盾產(chǎn)生后利益受損群眾的“慰問”；或者是老人同意火葬的“條件”等。

其實(shí)在農(nóng)村地區(qū)，類似情況不止這些，像種糧補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼等名目繁多的各類補(bǔ)貼又有幾成真正到了農(nóng)民手中？因?yàn)槿狈ι钊氲恼{(diào)查核實(shí)，究竟誰窮誰富誰符合低保條件往往是由村干部個(gè)人說了算，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的審核審批機(jī)關(guān)因?yàn)槿肆ι系牟蛔愫茈y掌握真實(shí)情況，這無疑給了基層干部權(quán)利尋租的空間。如何才能讓低保政策真正為保障生活最困難的那部分群眾最基本的生活而不被扭曲執(zhí)行？

完善制度監(jiān)管

表面看，“全民低保”事關(guān)13億公民的基本生活保障，所涉資金龐大，管理難度很高，大有超越國情國力之嫌。然深究進(jìn)去，不難發(fā)現(xiàn)，就當(dāng)前而言，實(shí)現(xiàn)“全民低保”，重點(diǎn)是全面建立農(nóng)村低保制度，難點(diǎn)是建立穩(wěn)定的資金籌措渠道，著力點(diǎn)是加大中央政府的支持力度。

而通過制度保障、群眾參與、各方監(jiān)督等系列透明公開策略，或可緩解因貧困引起的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。同時(shí)，應(yīng)對(duì)履職不力或玩忽職守、失職瀆職的干部給予黨紀(jì)政紀(jì)或組織處理，維護(hù)低保政策的嚴(yán)肅性；建立低保經(jīng)辦人員和村（居）委會(huì)干部親屬享受最低生活保障備案制度；對(duì)低保經(jīng)辦人員和村（居）委會(huì)干部親屬申請(qǐng)低保的，由縣級(jí)民政部門100%進(jìn)行入戶復(fù)查。

村民自治的水平也應(yīng)當(dāng)再提高，家庭經(jīng)濟(jì)的真實(shí)情況還是村民互相之間最知情，因此要增加民主評(píng)議的透明度，避免出現(xiàn)由少數(shù)村組干部說了算的現(xiàn)象。“特別是公開評(píng)選程序，要有針對(duì)性地對(duì)申請(qǐng)人或者初選人的直系親屬尤其是子女經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行核查。”中南大學(xué)社會(huì)學(xué)教授李斌認(rèn)為，還要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對(duì)責(zé)任人、經(jīng)辦人進(jìn)行責(zé)任追究。

前不久，《關(guān)于進(jìn)一步健全完善臨時(shí)救助制度的意見》出臺(tái)，從2015年1月16日實(shí)施。臨時(shí)救助的對(duì)象范圍由以往單一的只對(duì)低收入家庭進(jìn)行救助，擴(kuò)大為以下四種類型：因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力；經(jīng)縣級(jí)以上人民政府（民政部門）認(rèn)定的遭遇其他特殊困難的家庭等。同時(shí)，也將非本地戶籍人員納入了制度保障范圍。

這樣一來，凡是條件符合的都能納入到低保范圍，按標(biāo)施保，應(yīng)保盡保，從制度上保障低保申請(qǐng)審批的公平公正，從責(zé)任中規(guī)范低保的各個(gè)環(huán)節(jié)，責(zé)任到人，或可解決平攤、抓鬮等低保亂象。

（編輯：文心雅）