論加強農村法治文化建設的思考

【摘要】：建設社會主義新農村，推進城市一體化，必須要同步實施農村法治文化建設工程。目前，農村經濟、政治、文化等因素制約了農村法治文化建設。要采取多種途徑加強農村法治文化建設，促進農村社會的全面協調與發展。

【關鍵詞】：農村法治文化;現狀;建設路徑

我國法治文化建設不僅滯后于經濟社會發展的迫切要求，農村的法治文化建設相對城市而言更為滯后。農村法治文化建設不僅是社會主義新農村建設不可分割的重要內容和內在要求，更是新農村建設的有力支撐和重要保障。所以，要加強農村法治文化建設，提高農村法治文化的社會化，營造一個經濟、政治、文化等各方面協調發展的農村良性法治環境，對于推進農村建設、構建和諧社會、加強農業現代化具有重要意義。

一、加強農村法治文化建設是推進城鄉一體化的必然要求

（一）農村法治文化建設是依法治國的重要組成部分

所謂依法治國是一個龐大而復雜的系統工程，其難點在農村。我國是一個農業大國，有九億多農民生活在農村。全國的城市化水平盡管超過了50%，但廣大農民文化素質仍很低。這一基本國情決定了農村法治文化建設的好壞，直接影響我國整個法治國家建設的進程。

（二）農村法治文化建設是發展農村經濟的有效支撐

作為國民經濟基礎的農村經濟，其發展離不開法治文化的支撐和保障，需要用法治手段對農村經濟加以引導、規范和保障。黨的農村政策的落實、農民生產經營自主權的維護、農村市場的培育和健康發展、農民經濟行為和市場經濟關系的規范等等，都離不開法治的完善與保障，離不開農村法治化的實現。

（三）農村法治文化建設是推進農村民主政治建設的有力保障

民主是基礎，法治是保障。農村社會主義民主政治活動只能在良好的法治文化環境下進行，沒有良好的法治文化環境作保障，民主建設的目標就無法實現。農村民主政治法治化就是要求農民依《村民委員會組織法》開展民主政治活動，將農村的各項事業納入規范化、程序化、法治化的軌道的運行機制。

（四）農村法治化建設是農村和諧社會建設的根本措施

維護農村社會和諧穩定，是社會主義新農村建設的重要任務，是農村法治建設的重要目標。隨著改革開放以來，農村社會和農民的面貌都發生了深刻變化，農民的利益、愿望和需求呈多元化，各種利益要重新調整和分配，各種利益矛盾顯現。這就要求必須大力加強農村法治文化建設，利用法律武器化解各種矛盾，保證社會的和諧穩定。

二、當前農村法治文化建設的現狀

（一）農村經濟發展的落后——農村法治文化建設的物質障礙

一是農業生產力較低，農村法治文化建設缺乏經濟基礎。當前，我國農業正處在從自然經濟向社會主義市場的轉變、從傳統農業向現代農業的轉變過程中，仍處在非常薄弱時期。二是農村的財產權制度不完善，使得農村法治文化建設缺乏內在動力。上個世紀80年代初，我國農村改革開始實行家庭聯產承包責任制，農民有了一定的財產權，但財產權制度仍不完善。

（二）農村民主政治環境的不成熟——農村法治文化建設政治羈絆

一是“權大于法”的現象在農村依然嚴重。農村基層干部依法治農、依法行政觀念淡薄，存在以權代法、以言代法的現象。如農村干部以權謀私甚至違法亂紀、貪污受賄等情況比較嚴重，這些情況進而抑制了現代法治精神在農村的樹立。二是村民自治制度在實踐中未能很好貫徹落實，自治作用發揮不明顯。首先村民自治主體地位未能得到保障;其次自治運行中權力干涉嚴重，使制度無法實現;再次制度不健全，村民自治權受阻。

三、加強農村法治文化建設的路徑

當前加強農村法治文化建設，要重點做好以下幾個方面：

（一）以發展農村為落腳點，為農村法治文化建設奠定經濟基礎

一是堅持黨在農村的基本政策，進一步加大“三農”的投入，大力提高農村的社會保障水平，加快推進城鄉一體化的進程。二是推進農村產業結構調整，促進農業產業化經營，發展高產優質高效農業和都市生態農業，提高農民受益。三是大力培養和發展市場，深化農產品流通體制改革，建立統一完備的市場體系。四是建立和規范農業專業合作組織，加強對農民的培訓教育，為農村經濟的發展奠定基礎。

（二）以健全村民自治制度為切入點，為農村法治文化建設提供政治前提

一是建立和健全村民自治章程和村規民約。村民自治章程和村規民約雖不是法律制度，但卻是落實國家關于村民自治法律法規的配套措施，對于在鄉村現代法治社會的形成具有現實意義。二是依法規范村級民主選舉的程序。通過村民親身經歷的“直選”，可以讓廣大農民切身感受到自身所享有的政治權利，感受到自己作為村自治組織成員的重要地位。三是暢通農民利益表達的渠道。通過政務公開、民主評議、群眾監督等途徑，讓村民有序地參與到農村公共政治、經濟生活中來。

（三）以發展農村文化教育事業為立足點，為農村法治文化建設夯實文化基礎

一是要加強農村文化基礎設施建設。各級政府要加大農村文化設施的投入力度，建設社區公共服務中心，使農民的文化活動得到基本的物資保障。二是豐富農民文化活動內容。通過開展創建文化宣傳月、文明和諧村鎮、文明和諧社區等活動，弘揚農村文明道德風尚，來營造文明和諧的社區文化氛圍。三是大力發展農村學校教育。加強對農村中小學生的法制教育，充分了解國家的法律和政策。另外，通過多種形式與途徑加強對農民的培訓，培育具有法治意識的新型農民。四是繼續深入開展普法教育。普法教育是提高農民法治意識的重要途徑。應進一步加大普法教育的內容、形式、手段的創新，結合農村現實生活實例以雙向互動式的方法把法律的人文精神傳遞給農民，產生深入持久的內化效果。

（四）以加強農村法治體系建設為著力點，為農村法治文化建設構建制度基礎

一是完善涉農法律法規。涉農法律法規的完善應當以《農業法》為基礎，通過制定和修補適應農村改革發展需求的法律制度，使農村的經濟、政治、文化等各方面的生活做到有法可依。完善農村集體土地使用權流轉等法律制度，深化以土地資源財產權為核心的制度改革。要結合本地農村現實狀況和本地民間法的特點制定適合本地的一些地方性法規，更好地促進本地的發展。二是要規范農村行政執法。當前，我國農村執法中還存在少數領導干部以言代法甚至以權壓法、習慣于以“行政命令”代替“法治”，出現執法犯法、徇私枉法等現象，導致普遍民眾對法律缺乏信心和信任。所以，要嚴格規范各級領導干部的行政行為，組織農村執法人員進行定期的學習和培訓，提高農村執法人員的素質，徹底改變權大于法的觀念，讓法律的公平與正義逐步深入農民心中。三是要改革農村司法運行機制。農村司法資源短缺、司法工作者素質不高、訴訟成本高、司法腐敗等現象嚴重制約了我國農村的法制建設。政府應加強司法隊伍建設，提高司法人員素質，降低農民訴訟成本，才能為農民的維護活動提供司法保障，進而提高農民的法治意識，為農村法治文化建設奠定制度

基礎。

參考文獻：

[1] 劉永倉.新農村建設過程中法治環境的優化.前沿，2010（9）.

[2] 李桂紅.新農村法治環境現狀與構建對策研究.襄樊職業技術學院學報，2011（4）.

[3] 劉巖麗.淺析新農村的法治化建設.商業經濟，2010（5）.