研究生收費制度文獻綜述

【摘要】：2014年研究生開始全面收費的消息的公布，引起了人們對研究生收費制度的熱烈討論。有的對研究生教育收費持肯定態度，有的則持否定態度。于是，從國內、國外的角度來梳理研究生收費制度，有利于更加了解我國研究生的培養機制和保障機制。

【關鍵詞】：高等教育;培養機制;保障機制

研究生收費是指研究生在讀的教育階段，取消原來的“公費”和“自費”，而實現所有研究生全部繳納學費的方法。[1]長期以來，我國研究生教育實行的是由政府主導投資的全部免費教育。但是近年來，隨著研究生規模不斷擴大與教育經費不足，公費生與自費生的差別對待等矛盾越來越突出，于是改變完全由國家支付學費的傳統模式，實行研究生全面收費的新模式。

在我國，研究生收費制度從不健全到逐步健全，大致經歷了以下四個階段：第一，全免學費階段。即在1985年以前，研究生教育經費完全由國家支出，研究生上學免交學費。第二，雙軌制收費階段。1993年，《中國教育改革和發展綱要》將全日制研究生分為計劃內定向、計劃內非定向、計劃外委托培養、計劃外自籌經費四類，開始有了自費與公費之分。第三，并軌制收費階段。從2007年起，在北京大學、清華大學等17所高校進行了首批研究生培養機制改革試點，2008年全國范圍內的研究生培養機制改革試點增加到53所，2009年擴大到全國所有研究生培養機構。[2]第四，全面收費階段。2013年3月發布《關于完善研究生教育投入機制的意見》，決定從2014年秋季學期起，研究生教育開始全面收費。對于研究生教育是否實行收費，許多專家、學者都認為研究生教育收費既是必要的又是可行的，認為研究生收費制度的改革是“大勢所趨”，是高等教育發展的必然趨勢。[3]

一方面，研究生教育收費雖然得到了許多人的好評，另一方面研究生收費也引起了部分人的質疑。他們認為研究生收費制度的實行對研究生教育會帶來一些不好的影響：如對研究生教育生源的不利。根據調查，78.27%的被調查者表示肯定會受到研究生收費的影響而決定是否繼續讀研，這樣一來，無疑會造成優質人力資源的巨大浪費和流失，影響社會和國家高層次人才的培

養。[4]再者，加大了研究生日常生活、學習、科研的負擔。雖然收費制度實施后會有大量的獎助學金，但對于家庭貧困而成績又一般的學生來說，他們不一定得到獎學金，勢必在讀研期間花大量時間打工賺錢，以維持日常生活開銷，不利于他們正常的學習。此外，研究生教育的定位使研究生更容易趨向功利化、工具化。研究生收費制度的實行，加強了市場的導向性。

在國外，大多數國家的研究生收費制度也經歷了由政府介入的免費到全面收費階段，如美國、德國、英國、日本等，并且學費每年呈遞增趨勢。但是，這些國家投資主體多元化，不限于政府的單一投資，還包括社會性服務、企業、基金會、校友捐贈等等。這些國家一致認為研究生教育收費有利于研究生教育的深入發展，并且提出了研究生教育收費的理論基礎：第一，舒爾茨的“人力資本理論”。該理論指出，人本身就是一種資本，在對生產者進行教育、職業培訓后人的資本被最大程度的利用，不但有利于經濟的發展，同時也有利于個人的自身發展。第二，薩繆爾森的“公共產品理論”。該理論把市場上的商品和服務分為三類：公共產品、準公共產品和私人產品。研究生教育既不是政府提供的，也不是社會團體和個人提供的，只是介于二者之間，因此屬于準公共產品，具有消費上的競爭性，應用上的排他性。因此，個人承擔教育費用是理所當然的。第三，約翰斯的高等教育成本分擔理論。即“誰受益誰付款”。作為受益者之一的研究生本人應承擔部分費用也是合理的。[5]基于上述理論，多數發達國家在研究生收費問題上是持肯定態度的。

通過分析國內外研究生收費制度，我們發現二者既有共同點又有差別。共同點在于：第一，收費目的的一致性。在我國，研究生教育收費的目的，一方面是為了緩解國家教育經費，另一方面是為了調動導師和研究生的積極性，從而提高研究生的質量。在國外，如美國和英國，研究生收費一方面也是為了解決聯邦政府教育經費短缺問題，另一方面是為了招錄更優秀的學生迫使各院校采取向學生收費的方式加以解決。無論是國內還是國外，研究生教育收費都是為了保持研究生教育持續、健康發展，保障向國家和社會輸送人才，促進國家經濟的發展。第二，資助體系的不斷完善。在我國，從20世紀末開始實行獎學金制度，鼓勵研究生勤奮學習，全面發展。隨后，又有了貧困學生辦理的國家助學貸款，不斷推進勤工助學制度，其中“三助”（助研、助管、助教）受到了大家的親睞。在國外，研究生資助進行的更是如火如荼，不僅資助金額大，而且種類多、項目全，包括助學金、獎學金、貸學金、津貼、勤工儉學等等，為研究生以后繼續求學鋪平了道路。無論是國內還是國外，研究生資助體系都越來越完善，爭取為更多的學生提供優質的服務。第三，收費標準過高。在我國，規定2014年秋季學期起碩士研究生費用不低于6000元，博士研究生不低于8000元。在美國，學費大致在3萬美元到5萬美元之間，其他國家也是如此。[6]無論是國內還是國外，研究生教育費用都在不斷上漲，隨著經濟的快速發展，學費上漲也是必然的。

盡管我國和其他國家的研究生收費制度有許多相同點，同時也存在著許多差異。第一，收費立法的不同。在我國，教育收費的宏觀政策由教育部、財政部、國家發改委提出意見，報國務院批準后執行，沒有具體的法律條文來明確約束研究生教育收費，只是頒布了一些暫行條例、意見和草案等。在其它國家，如美國，雖然沒有全國憲法的統一規定，但是各州議會有權制定本州的教育法案，其收費具有自主性和獨立性。第二，收費標準的不同。在我國，收費標準比較單一，并且一旦確定后，基本幾年內不會有什么變動。在國外，研究生收費標準多樣化，不同學校不同專業具有不同的收費標準，甚至同一專業的不同研究生項目，其收費也是不一樣的，而且其在讀期間費用也會隨著年級發生變化。第三，保障制度不一樣。在我國，研究生資助涉及助學金、獎學金和貸款。由于我國生源較多，國家財政底子薄，對研究生的投入有限，而且覆蓋面相對較小。在國外，由聯邦政府、企業、社會組織、私人捐贈等廣泛參與的研究生資助，形成了多頭參與分擔研究生成本的格局，并且資助力度和覆蓋面都很大。總之，無論是國內還是國外，由于各國歷史發展的背景、政治、經濟環境的不同，導致了研究生教育收費制度出現差異也是必然的。

綜觀國內外的研究生收費制度的改革，我國收費制度還不夠完善，需要進一步的改善。第一，收費方式缺乏靈活性。我國研究生開學必須一次性交清一年的費用，并且三年的費用差不多，比較固定。在國外，研究生學費可以延期付費，比較靈活，而且學費在不同年級也是不一樣的。第二，收費標準不科學。我國應該借鑒國外，對不同學校不同專業不同學科收取有差別的費用，并且根據東西部的差異做適當調整。第三，完善資助體系。改變政府單獨投資研究生教育的傳統方式，加強與地方、企事業單位、個人的合作。

參考文獻：

[1] 唐信焱，吳小伶.我國研究生教育規模擴大對研究生教育的影響分析[J]. 教學評論，2011（11）.

[2] 武毅英.對我國研究生培養機制改革現狀的思考[J].教育研究，2008（9）.

[3] 孟立軍. 對我國研究生教育實行收費制度改革的思考[J]. 中南民族大學學報，2002（6）.

[4] 李恩，劉柳.關于現行研究生獎學金制度的思考[J].中國電力教育，2008（6）.

[5] 蘇旎. 從英國高等教育學費政策演變看我國全日制研究生收費的合理性[J]. 中國科教創新導刊，2013（20）.

[6] 鄭艷秋.美國高校研究生資助及啟示[J].教育研究，2007（11）.