農(nóng)村地區(qū)公共數(shù)字文化發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展建議

黨的十六大提出全面建設小康社會的目標，三農(nóng)問題成為全黨工作的重中之重。通過轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和創(chuàng)新發(fā)展方式，農(nóng)村地區(qū)民主政治建設趨于完善，經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，信息化道路建設全面升級，文化建設水平不斷提高。本文通過詳細介紹農(nóng)村地區(qū)公共數(shù)字文化的建設現(xiàn)狀，總結了近年來農(nóng)村地區(qū)公共數(shù)字文化建設取得的成就，分析了建設過程中出現(xiàn)的不足，并針對性地提出了全面建設農(nóng)村地區(qū)公共數(shù)字文化的立體化建議。

近年來科技與文化融合正開啟文化領域的新天地，由于質(zhì)的、歷史的、社會的深刻原因，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟、科技、文化等各方面發(fā)展帶有弱質(zhì)性，為了繼續(xù)深化改革開放和現(xiàn)代化建設，黨和政府從農(nóng)村地區(qū)的實際情況出發(fā)探討全面建設小康社會。在政府對農(nóng)村基礎文化設施建設、農(nóng)村文化事業(yè)、農(nóng)村公共文化服務的強力支持下，農(nóng)村地區(qū)公共文化建設搭乘信息化快速列車，踏上了公共文化的數(shù)字化建設道路，實現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)公共文化跨越式的發(fā)展，邁出了中華民族偉大復興的重要一步。

農(nóng)村地區(qū)公共數(shù)字文化建設的背景分析

經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，保障農(nóng)村地區(qū)公共數(shù)字文化建設發(fā)展

經(jīng)濟增長是文化生產(chǎn)和傳播不竭的動力來源，經(jīng)濟影響文化發(fā)展的程度，同時也催生新的文化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的文化消費不斷增長，1991至2012的21年間，農(nóng)村地區(qū)的文化消費增加2482.72億元，增長率為605.17%，年均增長為9.75%。新的知識、新的思維激發(fā)人們的創(chuàng)造力、想象力和生產(chǎn)力，帶來經(jīng)濟發(fā)展高潮。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展，為公共數(shù)字文化建設提供了和諧的環(huán)境，加速了經(jīng)濟與優(yōu)秀文化的融合，促進了經(jīng)濟和文化共同發(fā)展。

信息化建設，助推農(nóng)村地區(qū)公共數(shù)字文化發(fā)展

農(nóng)村信息化建設是公共數(shù)字文化發(fā)展的助推器，為公共數(shù)字文化架設完整的網(wǎng)絡架構，提供多層次、覆蓋面廣的信息化平臺。截至2015年6月，農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)民規(guī)模為1.86億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為30.1%。2015年上半年新增農(nóng)村網(wǎng)民909萬，新增網(wǎng)民中有69.2%使用手機上網(wǎng)。移動互聯(lián)網(wǎng)便攜性、快捷性、功能多樣性、定制化、及時性、易操作性等特點，符合了信息社會包括農(nóng)村居民在內(nèi)的公眾獲取知識文化的新要求，推動農(nóng)村地區(qū)公共數(shù)字文化的建設。“寬帶鄉(xiāng)村”試點工程到2015年力爭實現(xiàn)95%以上行政村通光纜，農(nóng)村寬帶接入能力達到4M，農(nóng)村家庭寬帶普及率達到30%。農(nóng)村地區(qū)的涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫建設初具規(guī)模，農(nóng)村信息化建設網(wǎng)絡平臺逐步建立，農(nóng)業(yè)信息技術研發(fā)成果顯著，農(nóng)村信息服務深入基層，農(nóng)村地區(qū)信息化的建設成為公共數(shù)字文化快速發(fā)展的助力跑道。

農(nóng)村地區(qū)公共數(shù)字文化建設仍面臨挑戰(zhàn)

農(nóng)村地區(qū)居民文化消費總量及發(fā)展速度都落后于城鎮(zhèn)居民。據(jù)統(tǒng)計，從1991至2012年，中國城鎮(zhèn)居民的文化消費總量由257.96億元增至8513.00億元，農(nóng)村居民的文化消費總量由410.25億元增至2892.97億元。一部分農(nóng)村居民盲目追逐經(jīng)濟利益，疏于保護優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，我國農(nóng)村分布星羅棋布且中心集聚功能較弱，農(nóng)村地區(qū)文化輻射范圍小，表現(xiàn)形式單一，農(nóng)民接受能力不強，這些現(xiàn)象對農(nóng)村地區(qū)公共數(shù)字文化的建設及應用帶來巨大挑戰(zhàn)。

農(nóng)村地區(qū)公共數(shù)字文化服務體系建設現(xiàn)狀

我國農(nóng)村地區(qū)公共數(shù)字文化服務體系是多方參與、共同發(fā)力的結果，文化部全國公共文化發(fā)展中心全力推進全國文化信息資源共享工程，國家新聞出版廣電總局主導打造農(nóng)家書屋的數(shù)字化新模式，各級公共文化服務機構建設數(shù)字化文化服務平臺，開展多種多樣的文化活動。

全國文化信息資源共享工程

全國文化信息資源共享工程是面向全國的數(shù)字文化推廣工程，農(nóng)村位于文化共享工程“國家中心——省級分中心——基層中心”三級網(wǎng)絡構架中的基層中心層次，截至2015年，文化信息資源共享工程已建成3.55萬個分中心、支中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層服務點，70萬個村（社區(qū)）基層服務點。

在內(nèi)容資源建設上，自共享工程實施以來，共投入6.2億專項資金支持地方特色資源建設項目593個，現(xiàn)已完成321個，資源建設以文化系統(tǒng)的可控資源為基礎，整合與日常生活有關的文化信息資源，為大眾提供多學科、多層次的知識信息。在服務推廣上，文化部全國公共文化發(fā)展中心根據(jù)共享工程的推進情況、農(nóng)民需求以及科技發(fā)展不斷進行公共數(shù)字文化服務的拓展和創(chuàng)新：實施“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”項目，開創(chuàng)“邊疆萬里數(shù)字文化長廊·數(shù)字文化走進蒙古包”項目，建立文化共享工程資源上直播星試點，創(chuàng)建“中國文化網(wǎng)絡電視”。在平臺建設上，截至2014年，國家公共文化數(shù)字支撐平臺建設在24個省份全面推進，打造集資源共享、智能調(diào)度、應用服務、管理監(jiān)控等系統(tǒng)為一體的公共數(shù)字文化服務航母。

農(nóng)家書屋的數(shù)字化建設

農(nóng)家書屋是農(nóng)村居民獲取知識信息、充實自己的良好途徑，是農(nóng)村地區(qū)文化血液的保存站。截至2012年，中央和地方投入120億元建成農(nóng)家書屋60.0449家，覆蓋了全國具有基本條件的行政村。隨著經(jīng)濟、政治、文化、科技的發(fā)展，空間有限的農(nóng)家書屋滿足不了農(nóng)民日益增長的文化需求，單一的文化呈現(xiàn)形式不足以提供不斷豐富的文化內(nèi)容，農(nóng)家書屋的數(shù)字化建設豐富了農(nóng)家書屋的內(nèi)容資源，文化資源更新速度和定制化功能更貼合受眾的心理。“衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋”是由航天傳媒構建的國家級公共文化衛(wèi)星網(wǎng)絡服務平臺，它全年精選書刊2000多種、報紙100多份，每日更新，讓農(nóng)村百姓能和城市居民一樣及時看到最新的報刊、圖書等，保障黨和政府的政策信息迅速、有效送達全國各地。

其他工程

農(nóng)村數(shù)字電影放映以靈活的文化形式、生動的表現(xiàn)形式深受農(nóng)民喜愛，活躍了農(nóng)村地區(qū)的文化氣氛。2015年，按“一村一月一場”農(nóng)村數(shù)字電影放映計劃，長春地區(qū)1691個行政村將放映公益電影20992場。截至2013年底，全國村文化室25萬個，以現(xiàn)有村文化室為基礎，打造數(shù)字化村級文化點是農(nóng)村公共數(shù)字文化建設的一個發(fā)展趨勢。隨著農(nóng)村地區(qū)的公共數(shù)字文化建設的不斷深入，社會力量也積極參與進來。比如，2015年8月“鄉(xiāng)村數(shù)字圖書館”在騰訊公益籌款網(wǎng)站上3天即籌到5萬5千余元，長江平民教育基金捐獻1萬元，廣州出版社和南方報業(yè)出版社以及魯迅文學獎獲得者鄢烈山自愿捐贈數(shù)字圖書資源，中國兒童大學校長表示將提供高質(zhì)量教學視頻。

探索農(nóng)村地區(qū)公共數(shù)字文化立體化建設

近年來，我國農(nóng)村地區(qū)數(shù)字公共文化建設利用信息化手段推動城鄉(xiāng)文化均等化發(fā)展；農(nóng)村地區(qū)的公共數(shù)字文化工程建設日趨完善，農(nóng)村服務點不斷增多，服務人員的數(shù)量和素質(zhì)有了很大的提升；農(nóng)村地區(qū)公共數(shù)字文化建設豐富了農(nóng)民的娛樂生活，開闊了農(nóng)民的眼界，傳播了當?shù)靥厣幕Y源。我國農(nóng)村地區(qū)公共數(shù)字文化建設雖在內(nèi)容資源建設、服務推廣、平臺應用、隊伍建設等方面取得一定成就，但還存在一些顯著問題，如數(shù)字資源及相應的支撐系統(tǒng)建設薄弱，缺乏統(tǒng)一的標準規(guī)范；信息化基礎設施不全，數(shù)字化文化資源傳播不暢；數(shù)字資源推送方式單一，服務缺少針對性與互動性；公共文化服務和管理人員缺乏，技術落后等；這些問題已嚴重制約了農(nóng)村地區(qū)的文化建設。在機遇與挑戰(zhàn)并存的情況下，面對農(nóng)村地區(qū)公共數(shù)字文化發(fā)展的諸多制約因素，如何在維護現(xiàn)有成果之下更好地發(fā)展？以下從四個方面提出建設農(nóng)村地區(qū)公共數(shù)字文化立體化的方案。

加大西部投入，均衡地區(qū)發(fā)展

根據(jù)2014年11月專業(yè)報告顯示，廣東、江蘇和浙江占據(jù)中國公共服務綜合指數(shù)總量前3名。相比之下，西部農(nóng)村地區(qū)的公共數(shù)字文化建設薄弱了很多。截至“十一五”末，陜西省文化共享工程建成基層服務點29196個，四川省建成基層服務點50440個，內(nèi)蒙古自治區(qū)、云南省、西藏自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團未完成“村村通”。面對東西部數(shù)字文化發(fā)展的差異性，加大對西部地區(qū)的資金、人力投入，重點實施“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”工程，對西部地區(qū)文化共享工程的基層服務點建設人才、管理人員進行針對性的培訓，以東部發(fā)展帶動西部建設，實行東部人才輸入計劃。

創(chuàng)造環(huán)境，促進農(nóng)民貼近數(shù)字化

農(nóng)村地區(qū)公共數(shù)字文化建設的資源建設、設施建設、制度建設、資金投入促進了服務體系的不斷完善，但還未使數(shù)字文化真正融入農(nóng)民的生活之中。要讓農(nóng)民徜徉在數(shù)字文化的海洋之中，一方面，在公共數(shù)字文化的建設上實現(xiàn)“三個貼近”原則。數(shù)字文化項目實施之前要對農(nóng)民生活進行深入的實地考察，項目實施過程中重視農(nóng)民的參與，項目建成之后建立反饋機制。另一方面，則需加強農(nóng)民的數(shù)字化意識。農(nóng)村地區(qū)的大部分年輕人在城市學習和工作，常住人口主要是老人和兒童，不易于接受新事物，因此需要為農(nóng)村居民專門開設數(shù)字設備使用培訓課程，增加農(nóng)家書屋等文化站點的服務人員，讓農(nóng)民充分體會文化數(shù)字化的好處。

加大宣傳，培育地區(qū)性的文化造血能力

因為傳播難度大、基層管理不善、組織機構渙散、數(shù)字化意識薄弱等問題，數(shù)字文化在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮的作用不十分明顯，農(nóng)民參與不夠?qū)е聰?shù)字文化失去原有的活力，地方特色文化受到?jīng)_擊。在偏遠地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)要培育數(shù)字文化造血能力，加大數(shù)字文化活動宣傳，調(diào)動農(nóng)民的積極性，繼承農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀特色文化，擴大文化傳播輻射面積，從而邁上正常的數(shù)字文化發(fā)展軌道，利用數(shù)字化技術進行文化創(chuàng)造。

合理部署項目，控制建設周期

農(nóng)村地區(qū)公共數(shù)字文化的建設速度應該隨著信息化建設的加速而不斷加快，對前期調(diào)研、內(nèi)容資源的數(shù)字化、傳播渠道的部署、服務器和數(shù)字化終端的配備各個環(huán)節(jié)進行安排合理，為農(nóng)民提供最新鮮的文化大餐。合理控制項目建設周期，首先，對項目進度進行合理規(guī)劃，并對可能出現(xiàn)的風險采取防范措施。其次，選擇合適項目負責人，能對項目整體進行調(diào)度與指揮，以保證項目每個環(huán)節(jié)順利銜接。再次，簡化項目建設的制度性程序與流程，實現(xiàn)實質(zhì)化的突破。最后，建立合理的項目管理制度，對實施人員的工作進行定期檢查。

|作者單位：文化部全國公共文化發(fā)展中心