“十三五”四大主攻方向

新常態下，“十三五”時期，經濟結構調整的主攻方向主要集中于四方面：

其一，在完善市場體系中充分地利用市場“無形的手”。

十八屆三中全會提出，“使市場在資源配置中起決定性作用”，凡是市場能做的就交給市場，政府的作用就是為市場在資源配置中發揮決定性作用提供更好的服務和保障。放開民間資本的行業進入是推進經濟結構調整的重要方面，尤其是基礎產業和基礎設施、公用事業、社會事業、金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發等領域，推廣政府與社會資本合作模式。

其二，在完善市場體系中更好地發揮政府“有形的手”的作用。

一方面，將市場機制能有效調節的經濟活動作為政府簡政放權的邊界，最大限度地減少政府運用行政手段對微觀經濟活動的直接干預；另一方面，將市場不能發揮作用的領域作為政府的補位邊界。對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率。全面實施“負面清單”管理模式，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，彌補市場失靈。

其三，效率與創新雙輪驅動工業高端化與服務業現代化。

工業高端化與服務業現代化要依靠技術進步和制度創新，不僅要追求“科技含量高、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”，更是追求要素配置效率的優化。而資源配置效率提高的前提條件是市場機制的充分發揮，尤其是要素的自由流動和市場制度創新。要素不僅要在國內自由流動，而且要實現全球化配置。沒有哪個現代國家的工業化是在封閉條件下完成的。開放是獲取新知識、促進技術進步和提高資源配置效率的有力手段。

其四，效率與創新雙輪驅動高效城鎮化。

土地稀缺和規模經濟決定了大中城市要選擇相對集中式道路，而不是扁平化城市體系。對于中小城市和城鎮而言，要走分散式城鎮化道路。一方面實行分布式增長，產生較多的中小城市，這種情形在中西部地區更為常見；另一方面依托縣鎮形成大量人口50萬到150萬，甚至少于50萬人口的小型城市。在小城鎮建設中要突破就城鎮論城鎮、就農村論農村的“二元分割式”思維，著力推進城鄉一體化。

（摘自《瞭望新聞周刊》第37期）