韓國是怎么為首都“減負”的

首爾位于韓國的西北部，僅占韓國面積的0.6%，卻集中了約1/5的韓國人口，人口密度極高。在如此“擁擠”的首爾生活，早晚交通高峰卻極少遇到擠不上車的情況，人頭攢動的景象并不多見。究其原因，不得不把目光落到距首爾以南約120公里的行政首都——世宗。目前，這一韓國史上最為浩大的搬遷工程尚未塵埃落定，卻無疑為首都減負開啟了新思路。

世宗為何脫穎而出

從上世紀60年代開始，韓國經濟騰飛，首爾市的人口也開始呈幾何級數增長。1963年人口超過300萬，1970年超過500萬，1988年超過1000萬，這組數字讓很多人感到驚訝。接下來，人口急劇膨脹帶來的是交通擁堵、環境污染、住房緊缺等一系列問題。

1988年漢城奧運會舉辦后，首爾房價暴漲。1989年，為穩定房價，解決住房難，當時的盧泰愚政府制定了第一期新都市計劃，在首爾市近郊的京畿道建設5座衛星城（新都市）。除這5座衛星城之外，伴隨2003年新都市二期的開發，京畿道附近的城市也迅速發展起來，構建起韓國的“首都圈”城市群。

“首都圈”建立后，韓國近一半人口都居住在“圈”里。然而，首都圈過于集中又成了韓國政府新的問題。為均衡全國的發展，韓國前任總統盧武鉉在競選中提出了遷都的口號，這得到了韓國大部分民眾的認同。

經過千挑萬選，韓國新行政首都世宗市脫穎而出。世宗得名于創立韓文的朝鮮王朝“圣君”世宗大王，更有“世界之最”之意。

世宗市地處韓國中部要道，交通便利，與中部工業城市大田和清州分別相距約10公里，距港口城市平澤也不遠。多條高速鐵路和公路都與世宗擦肩而過，清州機場也近在咫尺。

而從軍事安全方面考量，首爾距離韓朝臨時軍事分界線（“三八線”）最近處僅有60公里左右，一旦韓朝發生軍事沖突，首爾勢必將首先遭到攻擊。遷都世宗，具備了足夠遠的軍事安全距離。

2012年至2014年，包括國務總理室在內的16個政府部門與20個附屬機關，以及政府出資的多個研究機構，全部搬家至世宗。但青瓦臺總統府、國防部和外交通商部等核心政府機構則與國會、大法院作為三權分立的象征留守首爾，保留了韓國首都的地位。

“新家”設施逐漸完善

如今，從首爾市火車站乘坐KTX高速列車，40多分鐘就到了距離世宗市最近的五松站。車站有專門的標識引導乘客前往直達世宗市的快速公交站。坐上公交車，經過一片片已收割的稻田、平整好的建筑用地和正在興建的住宅樓，不到20分鐘，就來到了世宗市的政府辦公大樓。

周末的世宗市街上沒有多少行人，附近工地則是一片繁忙。已建成的第一期辦公大樓跨越多個街區，通過棧橋相連，建筑都在十層以下，內部設施完備，并配有銀行、郵局和托兒所等附屬設施。二期大樓進入施工收尾階段，工人們正忙著進行外墻裝飾、道路美化等。

去年10月單位遷入世宗的公務員李先生說，他在世宗租下一套房子，還把家人接到了這里。和去年剛來時相比，現在世宗有了很大發展，醫療、教育、文化和商業等各項設施都在逐漸完善。他身邊的同事也有不少人在這里定居，世宗成為首都人們的新家。2013年11月25日，韓國統計廳發布的韓國國內人口遷移情況統計結果顯示，10月世宗市的人口遷入率達0.38%，為韓國全國最高，并連續13個月居韓國第一。

另一位在韓國國務總理室工作的公務員把家安在了附近的大田。他說，現在上班坐大巴車只要40分鐘，比在首爾坐地鐵還要快一些，而且不擁擠也不怕堵車，自然環境好多了。用在首爾郊區租房的錢能在辦公樓附近買一套房子。不過也有選擇在首爾世宗兩地奔波的上班族。世宗市為這樣的公務員提供每月20萬韓元（約合1140元人民幣）的補貼，同時還可以乘坐免費的班車。

從“單核”轉向“多核”

為達到給首都“減負”并促進區域經濟均衡發展的目標，韓國政府并不寄望遷都世宗可以“畢其功于一役”。與內遷行政新都并行的是通過首都圈其他城市分散首爾的職能。

2005年12月，韓國政府制定《第三次首都圈整備規劃（20062020）》，將首都圈分為成長管理圈、密度限制圈和自然保護圈。密度限制圈主要涉及首爾全市，通過強制性措施限制首爾市人口過密。對工廠、大學等人口集中誘發設施的新擴建進行總量控制，對一定規模以上的大型建筑物征收擁塞費。

位于首爾市南北的京畿道地區和仁川市被劃分為成長管理圈，作為緩沖區來緩解首爾市人口過密發展對該區域的影響，接受首爾轉移出的部分產業、政府機構和人口，并進行適當的產業開發和城市開發，使周邊地區經濟得到了發展。

自然保護區位于首爾市以東的京畿道地區，作為自然保護帶以限制過度的城市開發。主要用于保護首都圈居民的用水源——漢江流域水系的水質和周邊綠地。

該規劃還根據首都圈不同地域的資源環境特點，劃定了五個產業帶，肩負首都圈的不同功能，包括：業務與城市型產業帶（首爾及周邊地區）、國際物流與尖端產業帶（水源仁川地區）、南北互通與尖端產業帶（京畿道北部地區）、田園度假帶（京畿道東部地區）、海上物流與復合產業帶（京畿道南部地區）。

韓國首爾大學環境研究生院的柴凝認為，該規劃把以首爾為中心的“單核”空間構造向“多核連接型”空間構造轉化，分攤了首爾過度集中政治、經濟、文化的多重職能，增強了圈域內的中心城市據點，從而提高了首都圈的整體競爭力。

（摘自《解放日報》2015年9月14日）