浙江省人民代表大會財政經濟委員會工作報告

2014年，省人大財經委在省人大常委會及主任會議的領導下，緊緊圍繞中央和省委各項決策部署，依法履職，開拓創新，積極進取，順利完成全年各項任務。一年來，省人大財經委完成了審計條例、石油天然氣管道建設和保護條例兩項立法初審工作，依法做好審查批準計劃、預算、決算和審議審計工作報告等相關工作，積極參與浙委〔2009〕59號文件督查和防洪排澇、食品安全、司法公正等專項監督及社會養老保障促進條例意見征求等工作，配合全國人大做好旅游法執法檢查和房地產稅、非稅收入、部門預算編制、證券法修訂、水利資金管理專題調研及承辦全國部分省市財政審查監督工作座談會等工作，共審議10件議案，辦理10件代表建議和4件政協提案，各項工作取得了新的進展和成效。主要有以下幾方面：

一、加強經濟運行情況監督，助推省委重大決策部署的落實。緊緊圍繞“五水共治”等倒逼經濟轉型升級組合拳，加強經濟工作監督，堅持每季度分析經濟運行情況，重點做好半年度經濟運行調研工作。積極應對上半年復雜嚴峻經濟運行態勢，抓住工業經濟增長趨緩、外貿出口增長乏力、企業資金鏈擔保鏈風險等問題深入基層調研，注重聽取行業協會、企業的意見建議，有針對性地提出重抓工業、重抓有效投資、重抓風險防控、重抓改革的建議，助推經濟平穩健康發展。堅持問題導向，深入開展產業集聚區建設發展、浙商回歸等專題調研，采取問卷調查、個別談話等方式，找準問題癥結，提出針對性建議，督促政府及部門采取措施抓緊解決，推動省委重大決策部署有效落實。

二、加大對重點領域改革的跟蹤監督，推動常委會相關審議意見落實。為進一步落實去年省人大常委會關于深化行政審批制度改革的審議意見，加大跟蹤監督力度，深入了解基層和企業對審改工作的真實感受及存在的突出問題。共對11個設區市、近200家近年來辦理過審批的企業進行了問卷調查，赴5個設區市、6個縣開展實地調研，當面聽取了100多家企業的意見，收集和掌握了50多個突出問題。經匯總分析，將下放權限在基層難以真正落地、新型審批方式有待改進完善、中介服務亟待規范等主要問題向省審改辦反饋，督促審批部門真放權、下放權限真落地、后續監管真落實、中介機構真脫鉤。有關部門積極改進，加快推進審批事項嚴格準入、網上政府平臺建設等10項改革，促進了審改工作縱深開展。同時，對資源要素市場化配置改革、城鄉體制改革、權力清單、專項資金清單等進行跟蹤了解，掌握進展情況，提出對策建議。

三、推進全口徑預算體系建設，深化拓展財政資金審查監督。積極穩妥推進全口徑預算上會審查。在以往省人代會審查一般公共預算、政府性基金預算的基礎上，將國有資本經營預算和社會保險基金預算等共4本預算全部提交省十二屆人大二次會議審議，首次實現了政府預算體系的完整編報，更清晰地反映了財政整個盤子的收支安排情況。加強對部門預算的重點審查監督。在將69個省級部門預算全部提交人代會審查的同時，選擇省經信委、省人力社保廳部門預算進行重點審查。首次召開專家審查會，對編制的規范性、項目申報的合理性等重點內容認真審查。相關部門對財經委初審提出的36條建議逐一反饋意見，對預算草案進一步修改完善后提交人代會審議。代表對財政報告的滿意率有所提高。加強對專項資金的審查監督。在跟蹤調研水利專項資金審議意見落實情況的基礎上，對涉農專項資金使用管理情況開展審查監督。注重發揮審計專業優勢，為審查監督打下扎實基礎。同時深入調研，創新監督方式，針對涉農專項資金設立種類過多、分配渠道和環節過于繁雜、資金績效有待提高、管理制度不夠完善等問題，提出優化結構、深化改革、加強管理、公開透明、落實責任的建議，切實加強和規范了涉農專項資金的使用管理。根據新預算法的要求，首次召開預算草案編制說明會，邀請部分省人大代表、專家對省本級四本預算草案和重點審查的省發改委、省質監局部門預算草案進行審查，重點關注新預算法關于預算草案審查的8項重點內容，重點評審兩個部門預算草案專項資金績效目標，并首次將財經委初審報告和財政廳反饋意見提交省十二屆人大三次會議。

四、扎實做好法規初審工作，不斷提高立法質量。堅持民主立法、科學立法，注重直接聽取基層和一線代表意見，注重征求專家學者建議，注重吸納外省市在立法方面的經驗做法，力求地方性法規有效、管用。針對審計條例社會關注度高、影響重大的特點，專門召開全省性論證會，廣泛聽取各方訴求，反映各方意愿，使審計條例在制度設計、問題整改、追究問責、管理創新上都有新突破。石油天然氣管道建設和保護條例是國家上位法實施后首個省級條例。財經委圍繞管理體制、執法主體等重點問題，專程赴外省市學習考察，多次赴石油天然氣管道現場實地考察，明確了各級政府的監管職責、管道企業的主體責任和相關部門的協同配合責任，使條例在確保我省管道運輸安全、能源安全和公共安全方面發揮了積極作用。

五、密切與代表聯系，充分發揮代表主體作用。認真辦理代表議案和建議。財經委三次召開全體會議研究議案辦理工作，全體組成人員分頭赴市縣當面聽取代表意見。根據代表議案，將旅游條例列為2015年一類立法項目，推動民間融資管理條例成為省政府2015年一類規章。對寧波代表團俞雷代表提出的《關于完善權力清單制度推進省級行政審批制度改革的建議》進行重點督辦，督促省有關部門認真辦理，“四張清單一張網”建設加快推進。加強與代表溝通聯系。認真執行常委會組成人員聯系省人大代表制度，積極邀請代表參加立法、監督工作。據統計，全年共邀請110余位省市縣人大代表參加各類調研活動和座談會，積極采納代表提出的意見建議。組織省人大代表視察富春江治理工程、浙江金固股份有限公司生產項目，為代表依法履職做好服務。積極推動代表反映問題的解決。高度重視代表反映的問題，加強與相關部門的協調溝通，推動解決了一些事關當地經濟發展、事關群眾切身利益的熱點問題。

六、強化服務意識，形成整體合力推進工作。積極參與常委會統一部署的相關工作。加強統籌安排，積極參加省委59號文件落實情況的督查工作，就社會養老服務促進條例廣泛征求基層代表意見，認真做好常委會防洪排澇、食品安全、司法公正等專項監督的相關工作。認真完成全國人大交辦的工作。積極做好全國人大旅游法執法檢查以及房地產稅、非稅收入、涉農資金管理、證券法修訂、部門預算編制等調研工作，起草相關調研報告。認真承辦有150多人參加的全國部分省市財政審查監督工作座談會，得到了全國人大和兄弟省市的充分肯定。注重發揮各方積極性。采取專家評審、專家論證、市縣人大上下聯動等方式，充分發揮各方優勢，形成了共同推進人大財經工作的整體合力。

七、加強自身建設，切實提升履職水平。堅持把學習擺在突出位置，認真學習貫徹中央、省委重要決策部署和習總書記重要講話精神，進一步明確工作思路，加強工作研究。加強和改進調查研究，創新方式方法，把握調研主動權，深入基層和實際“接地氣”。切實加強制度建設，及時總結規范成功經驗，健全完善了預算審查“三審”、專家定期授課等工作制度。認真踐行黨的群眾路線，切實加強作風建設。

在肯定工作的同時，也要清醒地看到，與新形勢新要求相比，與人民群眾的期盼相比，我們工作中還存在一些差距和不足，如立法和監督工作的質量有待提高，調查研究的深度有待提升，制度建設還跟不上要求，與市縣人大財經（工）委的聯系溝通需進一步加強等。

2015年，省人大財經委將深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會和省委十三屆六次全會精神，積極落實省委人大工作會議相關任務舉措，緊緊圍繞全省中心工作和經濟發展大局，依法履職，開拓創新，扎實工作，確保圓滿完成各項任務。重點做好五方面工作：

一、以三中、四中全會精神為指引，抓好與財經委相關工作的貫徹落實。要進一步強化法治意識，加快為經濟發展和深化改革提供法制保障，重點加強全口徑預決算審查機制和制度建設，提高人大財經工作制度化規范化水平;要運用新常態思維，堅持問題導向，切實加強經濟監督，推進省委經濟方面重大決策部署的落實;要扎實推進現代預算建設，深化全口徑預決算監督;要注重創新方式方法，與時俱進推進各項工作，不斷提高工作質量和實效。

二、以問題為導向，推動對經濟領域重點工作的有效監督。加強對經濟運行情況監督，深入推進“五水共治”、“四換三名”、“三改一拆”等倒逼經濟轉型升級組合拳的有效實施，促進經濟持續平穩健康發展。跟蹤調研“十二五”規劃中期評估審議意見落實情況，開展“十三五”規劃編制前期調研。開展政府性重大投資項目監督，加快建立審查監督機制和工作制度。

三、以推進現代預算建設為目標，深入推進全口徑預算審查監督。進一步完善一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算“四本預算”編制工作，在“二上二下”時提前介入，督促進一步細化和規范。繼續加強對部門預算的審查監督，在省人代會上對省發改委、省質量技術監督局部門預算重點審查時，重點評審部門專項資金的績效目標。強化對科技專項資金使用管理情況進行專項監督，采取上下聯動、多方參與等有效方式，督促提高使用績效和管理水平。改進監督方式，健全預算審查前聽取人大代表和社會各界意見的機制，請各代表團小組召集人、專家和市縣人大以及省人大各專工委有關同志共同參與。進一步發揮審計的專業優勢，加強與審計部門溝通協作，請審計部門對重點審查的專項資金、擬在下一年重點審查的部門預算進行審計。審計工作整改報告向財經委口頭報告，逐步過渡到向常委會口頭報告。

四、以提高立法質量為根本，扎實做好立法初審工作。按照立法計劃安排，做好水上交通安全條例、旅游條例、無線電管理條例的初審工作。根據四中全會和預算法要求，將公共信用信息征集使用條例、省級預算審查監督條例作為預備項目。加快研究電子商務條例，做好前期準備工作。堅持民主立法、科學立法，加強組織協調，切實發揮人大在重要領域立法中的主導作用，不斷提高立法質量。

五、以基礎建設為保障，不斷提高依法履職能力和水平。加強全口預決算審查監督的課題研究，加快建立專項資金監督、部門預算審查監督、政府性重大投資項目監督等工作制度和審查機制。認真做好代表議案建議辦理工作，積極組織代表參與調研、參加會議，充分發揮代表主體作用。加強對代表的預算法培訓，為代表審查預決算做好服務。進一步加強理論研究和業務學習，善于運用法治思維，提高人大財經工作水平。進一步鞏固作風建設成果，繼續保持“一線”狀態，發揮“一線”作為，不斷開創人大財經工作新局面。密切與市縣人大聯系溝通，進一步加強和發揮基層人大作用，共同推進人大財經工作。