浙江省人民代表大會農業與農村委員會工作報告

2014年省人大農業與農村委員會（以下簡稱農委）在省人大及其常委會的領導下，緊緊圍繞省委中心工作和常委會工作重點，認真開展“三農”的立法和監督工作，較好地完成年初確定的“兩立法、一監督、八調研”等工作任務，為推動我省“三農”事業發展和建設“兩富”、“兩美”浙江發揮了積極作用。

一、認真做好農業與農村方面立法工作。一年來，農委高度重視立法工作，堅持“立改廢”并舉，深入調查研究，廣泛征求各方面意見，著力提高法規的質量。一是直接起草和提請《浙江省水土保持條例》。水土保持是生態保護的基礎性工作，依法做好水土保持工作是貫徹省委“五水共治”戰略決策和生態省建設的重要內容。這一條例被確定為2014年省人大常委會一類立法計劃，由農委直接提請。我們及時組建法規起草小組，深入各地調研，廣泛征求各方面的意見。在注重與上位法相銜接的同時，認真總結我省水土保持實踐經驗，力求體現浙江特色。在立法指導思想上認真把握以下三點：一是從水土保持工作的實際出發，突出以縣級政府屬地管理為主，明確責任主體，并體現權責相一致的原則。二是按照深化行政審批制度改革的要求，科學界定審批的范圍，既要嚴格依法管理，又要體現簡政放權，特別是明確將絕大部分審批權下放給縣級政府。三是以問題為導向，切實解決實際問題，不照搬照抄上位法條文，注重法規內容的可操作性。通過反復征求意見和修改，十易其稿，圓滿完成了起草和提請工作。條例草案對省市縣政府的職責、劃定水土流失重點預防區和重點治理區、編制水土保持方案、審批和備案程序、墾造耕地的水土保持等方面都作了明確的規定，增強了法規條文的科學性和可操作性，經常委會審議通過，為依法做好水土保持工作提供了有力保障。二是做好《浙江省農產品質量安全條例》的初審工作。農產品質量安全是人民群眾關注的熱點問題。這一條例涉及面廣、協調任務重、起草難度很大。農委高度重視，主動提前介入，針對近年來國家對食品安全監管體制由多部門分段監管改為兩段監管的新變化，我們會同省法制辦、農業廳、林業廳、海洋與漁業局、食品藥品監管局多次赴寧波、紹興、金華、臺州等地開展立法調研，并專程走訪農產品生產基地、農產品批發市場、質量檢測中心等單位征求意見，還先后赴江蘇、山東、上海、海南學習考察。綜合各方面意見，抓住農產品監管的責任主體、重點環節和重點對象，從農產品質量安全監管職責、農產品安全的社會共治、農業投入品的監管和農產品檢驗檢測體系建設等方面，對省政府提請的法規草案提出了修改意見，并提交11月份召開的省人大常委會進行審議。三是做好涉農法規立法前期調研和現行法規梳理、修訂工作。2014年農委組織力量，認真做好蠶種管理條例、松材線蟲病防治條例、錢塘江管理條例、灘涂圍墾管理條例、水利工程管理條例等5件現行法規的梳理和修改工作。積極會同省有關部門做好農村集體資產管理、氣象災害預警管理、公益林管理和農村土地承包經營權流轉等立法前期調研。此外，積極配合全國人大常委會和農委做好農業技術推廣法、種子法等修訂的調研，提出建議意見，并形成了書面報告報全國人大。認真做好《浙江省林木采伐管理辦法》等5件涉農方面的地方政府規章和規范性文件備案審查工作。

二、認真做好監督工作。全省統一部署、上下配合聽取省政府防洪排澇專項工作報告，是2014年省人大常委會認真貫徹實施省委“五水共治”戰略決策，加強對中心工作進行監督的一項重點工作。為組織實施好這項工作，農委全力以赴，精心制訂工作方案，組織各級人大農委領導專題培訓，召開電視電話會議進行部署動員。6月上中旬，由省人大常委會四位副主任帶隊分別赴杭州、寧波、溫州、湖州、臺州等5個設區市及所屬10個縣（市、區）進行調研，實地視察防洪排澇工程和“三河”整治等45個現場（單位）。同時，委托嘉興、紹興、金華、衢州、舟山、麗水等6個設區市人大常委會對本地區防洪排澇工作開展調研。7月省人大常委會聽取和審議了省政府防洪排澇工作專項報告，并進行了小組審議和聯組審議。通過審議，省人大常委會向省政府提出了要認真總結2013年“菲特”臺風造成重大經濟損失的教訓，加強科學規劃，統籌做好防洪排澇工作;建設和管理并重，確保水利工程質量安全;標本兼治，推進“三河”治理;進一步提高防洪排澇工程建設的保障能力等方面的具體意見和12個亟需重點解決的問題。這項監督，由于是全省上下聯動，聲勢大，有力推動各地解決了一大批突出問題，收到了良好的社會反響。同時，農委還配合有關專委做好涉農資金專項調研、食品安全跟蹤督查專題詢問、公正司法專項詢問等工作;積極配合全國人大農委做好農業技術推廣法執法檢查，及時反映存在問題，提出建議意見，推動相關法律法規在我省更好地實施。

三、積極開展調查研究。根據黨的十八屆三中全會和中央〔2014〕一號文件等精神，農委圍繞加快構建新型農業經營體系、賦予農民更多財產權、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置、完善城鎮化健康發展體制機制等全面深化農村改革的新要求，開展了農產品質量安全、水土保持、防洪排澇、氣象災害防御、糧食安全、農村集體資產管理、農村土地承包經營權流轉和家庭農場發展等8個方面的調研，形成了6個專題調研報告，為今后幾年的常委會立法、監督工作提供依據。尤其是認真起草由程渭山副主任領銜的《關于我省農產品質量安全管理情況的調研報告》，對促進立法、改進政府監管等起到了重要的推動作用，并在2014年省人大《調查與研究》第10期上刊發。同時，積極配合全國人大農委做好新農村建設和農村金融改革情況的調研，形成調研報告，為全國人大常委會開展專項詢問工作提供參考。

四、努力為代表履職提供服務保障。農委按照中央和省委關于改進作風建設和開展群眾路線教育實踐活動的要求，切實加強與人大代表的聯系，先后邀請67位各級人大代表參加農業與農村方面的立法、監督和調研的工作。程渭山副主任和委員會領導先后走訪聯系代表71人次，認真聽取人大代表特別是農口代表的建議意見，對做好立法、監督工作起到了重要作用。農委審議了省十二屆人大二次會議主席團交付的《關于浙江省實施〈中華人民共和國農業技術推廣法〉辦法》的議案，并對列為重點建議的《關于完善糧食收購政策保護農民積極性確保糧食安全》進行了認真的督辦。農委還辦理了3件省人大常委會辦公廳交辦的省政協委員關于要求加快糧食功能區保護、畜禽養殖污染防治、農村集體資產管理等立法提案。農委把議案審議、建議和提案辦理作為密切聯系代表、委員，轉變工作作風的重要途徑，采取“走出去、請進來”等方式，主動面對面征求領銜人的意見，邀請代表參與委員會相關活動，對辦理意見達成共識，提高了代表、委員對辦理工作的滿意度。

五、重視加強自身建設。農委認真學習習近平總書記系列重要講話特別是關于人大制度和人大工作的重要講話精神，認真學習黨的十八屆三中、四中全會精神，進一步增強堅持和完善人民代表大會制度的責任感和使命感，始終保持“一線”的工作狀態，堅持實事求是，真抓實干，努力提升委員會履職能力和水平，為各項任務的完成提供了有力保障。一年來，農委共召開7次全體會議，重大問題都通過會議集體研究決定。進一步健全和完善各項工作制度，加強與省政府及有關部門的溝通，密切與市縣人大農委的聯系，成功舉辦了省人大第100期培訓班（省、市、縣人大農委主任培訓班），有力推動全省人大“三農”工作開展。參加了全國人大農業與農村工作座談會暨農村金融改革培訓班，組織了五次出省考察學習、認真做好七批次兄弟省市區人大常委會考察團來浙考察接待工作。

回顧一年來的工作，在充分肯定成績的同時，我們也感到存在一些不足，主要是立法的針對性和及時性還需增強，立法質量有待進一步提高;監督工作的方式方法尚需創新、調研工作的深度有待加強;專委會和專工委的工作機制有待完善，聯系代表的廣泛性和深入性還不夠等，這些都需要在今后工作中努力加以改進。

2015年農委將繼續深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十三屆六次全會、人大工作會議等精神，堅持以“八八戰略”為總綱，主動適應經濟發展新常態，圍繞省委、省人大及其常委會的中心工作，結合我省“三農”工作實際，突出重點，務求實效，依法履行職責，切實開展立法、監督和其他各項工作，為推進“兩富”、“兩美”和法治浙江建設發揮積極作用。

一、立法工作。根據省人大常委會立法計劃，按照立改廢相結合的原則，扎實做好《浙江省農村集體資產管理條例》直接起草和提請工作;積極會同省有關部門認真開展《浙江省公益林和森林公園管理條例》、《浙江省氣象災害預警管理條例》、《浙江省灘涂圍墾條例》和《浙江省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》等四件法規起草和修訂工作的調研。繼續做好糧食儲備管理、農業技術推廣、糧食功能區等方面立法和修訂前期工作。積極配合全國人大做好糧食法、農村扶貧法等立法調研工作。繼續做好涉農現行法規的梳理和修訂工作以及涉農方面的政府規章和規范性文件的備案審查工作。

二、監督工作。全面推進依法治國、深化“法治浙江”建設，對人大及其常委會履職提出了新要求，強化監督工作將成為新常態。要改進和加強監督工作，確保憲法和法律在我省的貫徹實施。一是認真做好省人大常委會聽取和審議省政府關于糧食安全情況的報告的具體實施工作。我省糧食自給率較低，是全國僅次于廣東的糧食調入大省，保障糧食安全事關全省經濟社會發展全局。為此，要認真貫徹落實習近平總書記關于糧食安全重要講話精神，重點圍繞糧食供需、糧食生產、惠農政策落實、糧食市場和儲備、產銷合作等情況開展調研，分析我省糧食安全所面臨問題和原因，提出確保糧食安全的建議和意見。同時，認真做好常委會組成人員對省政府及其有關部門在糧食生產、收購、運輸、加工、供應、儲備、科技和財政支持等方面工作開展專題詢問的相關準備，確保這項重點監督工作取得實實在在的效果。二是認真做好常委會關于防洪排澇工作審議意見落實情況的跟蹤督查工作。抓住防洪排澇工作中的一些突出問題和薄弱環節，推動政府切實加以解決。三是認真配合全國人大常委會及農業與農村委員會做好農村土地承包法和農業法執法檢查工作，及時反映我省在實施“兩法”中存在的困難和問題，提出具體的意見和建議。

三、調研工作。根據黨的十八屆三中、四中全會和中央、省委農村工作會議等精神，按照全面深化農村改革發展和推進依法治國的要求，在做好年度立法、監督等項目調查研究的基礎上，針對我省“三農”工作的新情況、新變化，以問題為導向，重點開展糧食安全、農村土地承包、美麗鄉村建設和扶貧工作等方面的調研，力求形成有一定質量的調研報告，推進我省農業農村經濟社會發展。

四、做好代表履職服務保障工作。通過組織代表專業小組視察，邀請代表參與立法、監督和調研工作，走訪聯系代表，進代表聯絡站聽取意見等方式，建立起委員會與代表聯系的常態化工作機制，更好地為代表履職提供服務保障，充分發揮代表在立法、監督中的重要作用。認真做好省十二屆人大三次會議代表議案審議和重點建議督辦工作，通過議案審議和重點建議督辦，努力推動“三農”方面突出問題的解決。

五、加強自身建設。進一步完善農委學習制度，深入學習習近平總書記系列重要講話、黨的十八大和十八屆三中四中全會精神，深入貫徹中央、省委關于“三農”工作的決策部署，適應經濟發展新常態，提高整體自身素質和工作能力。進一步完善專委會和專工委的工作機制，繼續加強與省政府及其有關部門的聯系與合作，加強與市縣人大農委的聯系和交流，密切與農口的各級人大代表的溝通與聯系，努力提高履職的能力，為推動我省“三農”工作作出新的貢獻。