扶貧面臨新挑戰

從20世紀“八七”扶貧起，我國農村扶貧政策已經從救濟式扶貧轉向開發式扶貧，實施以整村推進為主體、以產業化扶貧和雨露計劃為兩翼的“一體兩翼”扶貧戰略。但是人口流動背景下，農村勞動力大量外出，鄉村空心化、社會原子化嚴重，村中缺乏年富力強的項目參與者，開發式扶貧的項目組織難度在加大。從2010年到2014年，減貧幅度從26.1%下降到14.9%，總體上看，減貧效益遞減問題開始突出起來。

經濟新常態下，整個國家經濟環境和經濟結構都在發生轉變，這也將對扶貧帶來巨大的挑戰。經濟新常態下，增速下降及結構性調整將會影響到吸納了大量農民工就業的中低端產業，出現城鎮就業困難、農民工務工收入減少、農村勞動力回流，導致農村扶貧情況復雜、任務加劇。

我國絕大部分的貧困地區都存在著自然條件惡劣，社會服務和基礎設施短缺的情況，在農業生產的資源環境約束和市場風險下，普通農產品的利潤空間縮小、優質農產的經營難度加大，產業化扶貧的項目識別難度和運行風險都很大。

在現在劇烈的城鄉變遷中，扶貧工作的不確定性增加。城市空間擴張導致鄉村拆遷，在政府干預下，對貧困鄉村進行移民搬遷都會對基礎設施進行重建，原有的整村推進扶貧規劃也需要推倒重來，這將會導致巨大的資源浪費，加劇了扶貧工作的不確定性。

城鄉資本、勞動力的流動加劇，流動性的外部性影響顯著。近年來，大量的城市工商資本進入農村社區，導致農地流轉價格被哄抬上漲，產業項目林立，大量貧困農戶瞬間脫貧；但是在城市資本獲利減少出現虧損撤出鄉村之時，這個村莊又會陷入貧困之中。農村資本和勞動力外流則導致基礎設施建設利用率低，產業扶貧難度大。

（摘自《社會觀察》2015年第8期 左停/文）