歐洲移民危機的六大認知

就在歐盟各國為低迷的經濟以及政治問題焦頭爛額時，非洲和中東非法移民及避難者人數的激增也讓它們疲于應對。

1.動蕩國家成非法移民來源地

中東和非洲的政治動蕩正在改變歐洲的移民趨勢。2011年，歐洲拘捕的非法移民人數激增。當時，突尼斯起義后，數千人登陸距離突尼斯70公里遠的意大利蘭佩杜薩島。

同一年，利比亞第二大城市班加西爆發大規模的游行示威活動，要求總統卡扎菲下臺，這促使此前逃到利比亞、試圖以該國為中轉站的撒哈拉以南地區非洲國家的移民加速了偷渡到歐洲國家的步伐。

最近，歐盟海上邊界處集聚的敘利亞和厄立特里亞難民人數也越來越多。去年約有62.6萬名難民向歐盟申請國際保護，創下1992年以來最高紀錄。

2.希臘、意大利苦不堪言

塞浦路斯、希臘、馬爾他和西班牙等歐洲國家雖然遭到經濟危機的重挫，但是由于靠近地中海盆地，也成為移民和難民進入歐洲的主要門戶。

2008年，地中海東部非法移民人數急劇增多。截至2012年，偷渡至歐洲的非法移民中約有一半取道希臘。這種趨勢直到2013年才改變。當時，希臘政府加強了對邊境的控制，在希臘和土耳其邊境拉起了鐵絲網。

西班牙內政部公布的數據顯示，2014年試圖非法進入該國的移民人數約為1.2萬人，與前一年相比增加了70%。

不過，連接利比亞和意大利的地中海中部海域仍是歐洲南部非法移民最熱衷的路線。2013年大約有4萬人試圖穿越這一海域，這一數字是2012年的4倍。這也是最致命的偷渡路線：據估計，2014年在地中海喪生的3279名非法移民中絕大多數死于該海域，而2015年死亡人數可能會飆升至3萬人。

3.移民待遇南北歐不同

近年來，歐洲南部國家的移民拘留中心被指虐待和漠視移民，許多人批評這種做法違法了《歐洲人權公約》第三條。

在意大利，移民在進入該國之前必須簽有勞動合同，否則一旦被發現，就面臨被罰款和驅逐出境的命運。如果仍然滯留意大利，將被判處監禁。盡管這一規定對非法移民的懲罰非常嚴苛，但外界認為收效甚微。

由于所有歐盟成員國在金融危機之后均削減了公共開支，許多地中海國家在處理移民問題方面的預算非常有限。對于深陷債務危機5年之久、又已實施多輪緊縮政策的希臘，還要拿錢來照看非法移民，的確是兩難現狀。

相反，在富裕的歐洲北部國家，移民中心更為完善，安置政策也較為慷慨。不過，對于大多數為了尋找就業機會或申請國際庇護的移民來說，偷渡至這些國家幾乎不太可能。

4.歐盟“壁壘”政策代價巨大

2011年，法國開始重新對無須入境檢查的申根區進行邊境控制，防止鄰國意大利的數千名突尼斯和利比亞難民涌入。在希臘和意大利，嚴格的邊境控制措施先后導致了難民庇護體系失靈。有分析稱，法國以及其他歐盟國家采取的“堡壘”政策代價巨大。

北歐國家正在持續出臺更多的包容性政策。2013年9月，瑞典政府宣布，所有來自敘利亞的難民均可獲得永久居留權。同年，德國也承諾為1萬名敘利亞難民提供臨時居住權。不過部分觀察人士稱，在歐洲多國，反對外來移民的情緒仍然高漲。

5.歐盟28國各懷心思

今年4月，一艘搭載約700人的偷渡船在利比亞附近的地中海海域沉沒，大部分人不幸死亡。歐盟隨后提出了應對移民問題的“十點行動計劃”。歐盟委員會主席容克表示，該計劃需要28個成員國共同做出資助的承諾。但是，任何一個國家的拖延都可能會讓新計劃的實施效果大打折扣。

早在2013年6月，歐洲議會就投票表決，批準建立歐洲統一庇護系統的框架，包括：縮短庇護申請審批時間，改善安置待遇，以及確保難民不管從哪個歐盟國家入境都能獲得同等的待遇等。不過，要在28個成員國內實施和執行這一方案并非易事。許多國家的政策制定者稱，上述法律框架不夠清晰，給予成員國的自由裁量權過大。

6.應對不當或激化歐盟內部矛盾

外界認為，歐盟國家不愿攜手應對中東和非洲移民問題反映了這些國家仍然認為這一問題只是和國家安全相關，庇護難民的意愿并不強烈。

除了損害歐盟的核心價值觀之外，非法移民的持續涌入可能會激化申根國之間的矛盾，導致歐盟成員國退出歐洲26國免簽證申根區。

（摘自《第一財經日報》2015年8月20日 王玉鳳/文）