機制改革正逢時

黨的十八屆五中全會提出：提高教育質量，普及高中階段教育。這是黨的中央全會第一次提出普及高中階段教育。2014年，我國高中階段教育毛入學率已經達到了基本普及高中階段教育的階段性目標。此時提出普及高中教育的要求，條件成熟，教育部門完全可以在完成數據達標任務的同時，開展進一步教育改革。

改善機制是大勢所趨

十八屆五中全會提出：普及高中階段教育，率先對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。這一新要求，將會給我國的教育發展結構、勞動力素質提升等諸多方面帶來變革性的深遠影響。

教育部副部長劉利民表示：在普及高中階段教育過程中，要始終將落實立德樹人、提高教育質量作為普及的基本要求，全面落實好國家課程方案，開齊開足課程，避免低水平、簡單化的規模數量增加，實現有質量的普及。

劉利民指出：要堅持推進普及與完善機制并重，保障可持續發展。緊抓貫徹落實五中全會的有利時機，抓緊建立健全經費投入機制、教師補充機制、督導評估機制，落實各級政府舉辦普通高中教育的責任，為普通高中教育的健康持續發展提供制度保障。“高中階段教育包括普通高中和中等職業教育，兩類教育就像車之兩輪、鳥之兩翼，缺一不可。”劉利民說，實現普通高中與中等職業教育招生規模大體相當，是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出的明確要求，對于加快轉方式、調結構、促升級具有重大意義。

從改革開放以來的社會發展來看，普及高中階段教育就是建設小康社會成功與否的決勝局，是改革開放取勝的賽點。實現普及高中階段教育發展目標并非一蹴而就，只有樹立起創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，才能破解不協調、不平衡、不可持續的難題。這就需要在制度建設上做出統籌安排，適時推進改革：中等職業教育和普通高中教育比例大體適當，不可偏廢；促進城鄉教育一體化，加快發展服務農村的中職教育。

據悉，教育部未來將進一步推動健全普通高中經費投入機制，做好家庭經濟困難學生建檔立卡工作。

教育也需精準扶貧

基礎教育，目前存在諸多管理機制不順造成的問題。

在山東省，2014年高中階段教育毛入學率保持在96%以上?！暗咧袑W校規模普遍偏大，50人以上大班額數占比高達74%，高中學校債務負擔沉重。”山東教育廳副廳長張志勇表示。

在四川省，56人以上的大班1.44萬個，占全省總班數的55.8%；大班額中66人及以上的超大班6132個，占全省總班數的23.76%。而涼山、廣安和達州在四川省各市州排前三位，大班額比例分別為82.66%、82.4%和77.54%。四川省教育廳副廳長何浩說：“2011年，四川省審計廳對全省高中債務進行了清理，截止2010年底，全省普通高中學校未償還債務共計94.31億元，涉及學校520所，校均負債1400萬元，最高的達到2.3億元。”

目前，學前教育、義務教育、中職教育以及普通本?？茖W校，均已建立了生均財政經費或生均財政公用經費撥款制度，明確了撥款標準，只有普通高中未建立生均撥款制度。

貴州省教育廳副廳長李奇勇建議：國家應出臺普通高中生均培養成本最低和最高標準，以便各省制定普通高中生均公共財政預算標準并調整收費標準，合理分擔學生培養成本。

廣西教育廳廳長秦斌建議：開展定點定向教育精準扶貧。實施“9+3”免費教育計劃，面向完成免費九年義務教育后的貧困家庭學生，優先安排國家助學金、升讀高職院校學費補助、扶貧培訓補助等，努力實現“上學一人、就業一個、脫貧一家”。

強化高中中職基礎教育性質

高中階段教育的普及，意味著高中教育的基礎性質的加強。

在山西省教育廳副廳長張卓玉看來，既然是基礎教育，普通高中教育必須把立德樹人作為根本任務，提升公民的基本素養，這是個人成才的基礎，也是社會進步的基礎。

張卓玉說：“從小康社會到中產社會，全社會的文明程度、國民素養將上一個歷史性臺階。因此，高中的培養目標、教學內容，要探討作為中等水平國家的國民素養要素，以此提出高中教育的新要求，如個人教養、公民參與、基本創新能力等。”

而這，既是普通高中，也是中等職業教育共同面對的問題。

在山東省，“普職融合”在推進中發展。其中，青島、濰坊、德州開展了為期3年的普高與中職學分互認、學籍互轉試點工作。全省范圍內建立高中階段學校招生錄取工作平臺，共同推進初中學業考試和高中階段學校招生錄取工作，讓符合設置標準的包含技工學校在內的各類中等職業學校，與普通高中學校平等招生錄取。張志勇介紹說：下一步，山東將完善現代職業教育體系，深化人才培養模式改革，實施從中職、高職、本科等人才培養貫通模式，一體化設計中職、高職、應用型本科培養方案和課程體系，推進教學標準與行業技術規范、職業資格標準的有效對接，開發專業教學標準，提高職教生的職業精神和專業素養。

此外，山西省教育廳副廳長張卓玉還對高中教育的評價機制問題提出了自己的建議。他說：任何試題，考出好成績的都是相對穩定的一部分學生；因此，試題對高中教育的導向作用很重要。建議大量增加定性評價試題，增加實踐性試題。