經驗：先行者的足跡

普及高中階段教育走過了一條從部分普及、基本普及到全面普及的目標升級路徑。1998年制定的《面向二十一世紀教育振興行動計劃》提出，到2010年在全面實現“兩基”目標的基礎上，城市和經濟發達地區有步驟地普及高中階段教育；2006年出臺的《教育部關于積極推進高中階段教育事業發展的若干意見》提出“適應普及九年義務教育后人民群眾對高中階段教育日益增長的需求，緩解初中升學壓力”；2010年教育規劃綱要則提出“90%毛入學率”的目標，普及高中教育的政策意圖愈加明顯。中國人民大學教育學院教授項賢明說：從“基本普及”到“普及”，表明了中央對加快普及高中階段教育的高度重視和實施決心。“普及”目標實現的關鍵在于政策落實，“重中之重”是農村偏遠地區。因此，追尋北京、上海等部分先行地區的足跡，對我國全面普及高中階段教育提供了經驗借鑒。

北京：在全國先行一步

其實，早在1974年，當時國務院科教組和北京市主要負責人就曾提出，開始在北京市普及高中。實踐證明：普及高中超越了當時的辦學條件，違背了教育規律。改革開放以來，隨著經濟社會發展以及義務教育的不斷推進，普及高中階段教育，在北京等大城市才有了實現的可能。

《教育》記者在采訪中了解到：作為首善之地，北京市在“八五”期間率先普及九年義務教育之后，“九五”期間又在全國率先普及了高中階段教育，自1996年以來，高中階段入學率一直保持在90%以上。尤其是1999年第三次全教會之后，北京進一步加大了教育投入——全市當年的財政撥付教育事業費達49億元，北京30所中等職業學校已全面完成市管劃轉；普通中學則從1995年的710所增加到754所，新型人才培養模式的全新構建有力推動了教育教學改革的深入發展。通過連續幾年的大幅度擴招，北京市普高和職高的比例逐漸持平，優質高中招生比例逐年增長，基本滿足了北京市民子女接受高中教育的需求。

此后，北京市教委根據首都經濟建設和社會發展趨勢，逐漸調整中等職業教育和普通高中教育招生比例；進一步調整中等職業教育學校布局結構，使其辦學規模和專業設置基本適應首都經濟、社會發展需要；不僅改建、擴建、新建一批高標準普通高中，還建設了一批現代化標志性中等職業教育學校。與此同時，還推行了多項中招改革措施：開展“3+2”中高職銜接試點工作，并進一步擴大試點的規模和范圍；全面取消高中擇校生，并逐漸減少藝術、體育、科技特長生的招生比例；采取提前招生錄取、“名額分配”錄取、統一招生錄取等多種招錄辦法。

近年來，北京市各類高級中等學校招生規模，一直保持穩定，與當年度的考試報名人數相對應。北京市教委有關負責人曾經指出：中考生只要認真分析自身實際情況，合理定位，正確填報中考志愿，就能做到“學者有其校”。

石景山區教委相關負責人指出：普及高中階段教育，既是實現我國人才培養戰略目標的重要步驟，也是一項復雜而艱巨的歷史任務。在普及高中階段教育的過程中，必須貫穿一條線，就是要抓住普通高中新課程改革的契機，扎實推進素質教育，著力培養學生的創新精神和實踐能力，促進每一位學生綜合素質的提高，為每一名學生的成長成才奠定堅實基礎。同時，還要著眼于國家、地區社會經濟的長遠發展，調整好普通高中和職業高中教育的發展比例。

上海：初中畢業生合理分流

上世紀90年代初期，上海高中教育發展一度陷入“瓶頸”。當時大規模的舊區改造，使100多萬居民遷離市中心地區，原先的學校布局跟不上城市的飛速發展，特別是一些“弄堂中學”辦學條件嚴重滯后；同時，遭遇連續多年的入學高峰，更凸顯出本市優質高中教育資源的短缺和不足。

為了改變這一狀況，“九五”時期以來，上海市、區兩級政府把高中學校納入校舍標準化建設工程，投入巨資改善辦學條件，使上海的高中階段教育有了很大的發展。為普及高中階段教育，上海明顯加快了普通高中和職業技術類學校建設的步伐。一批寄宿制高中和示范性職校建成，市、區重點中學高、初中分離辦學措施的實行，為滿足學生的高中階段教育打下了堅實的基礎。高中階段辦學模式多樣化，“三校生”與高職和普通高校的“對接”，為初中畢業生合理分流創造了條件。

針對初中畢業生爭擠重點高中的現象，全市80余所市、區重點中學相繼實施初、高中脫鉤辦學，同時對重點高中增加教學設備，擴充師資隊伍，擴大招生規模。與此同時，市和區、縣政府先后投資，在新的居民集聚區興建了十余所現代化寄宿制高級中學。經過多年努力，原有的市、區縣兩級重點高中的年招生數已從擴充至三倍以上，可容納全市一半的高中生就讀。

1994年，上海市高中階段入學率為80%；到2000年，上海戶籍學齡人口高中階段入學率已超過98%；2002年，上海18.2萬名初中畢業生，有98.45%升入高中階段各類學校，領先全國平均水平45個百分點；每兩名高中生中就有1人就讀重點高中；提前實現普及高中階段教育的目標。其中，近5萬名初中畢業生通過提前招生、保送入學和測試入學等途徑，無需參加統一升學考試便進入高中階段各類學校。這表明：上海擁有的教育資源已能滿足社會對高中教育的需求，上海中等教育的普及已達到國際大都市的先進水平。

《教育》記者了解到：隨著少子化的進程加快，上海市初中畢業生人數已由2005年的15.6萬人逐漸降至2015年的7.9萬人。然而，歷年的《中等學校高中階段招生考試工作的實施意見》中，上海市教委均明確將高中階段學校招生錄取率設定在98%，同時注明“普職比”保持大體相當。

“兩考分離、多次分流”的招生考試模式，是上海市在普及高中階段教育的亮點。上海市教育考試院虞培林在《上海教育》2001年6期撰文指出：“一次考試、層層篩選”的辦法，不利于高中階段教育的普及，也不利于高中階段各類學校的協調、和諧發展，尤其不利于建立鼓勵學生個性發展的“多次選擇、多元錄取”的招生錄取機制。普及后的高中階段學校招生，應由逐層篩選向揚長分流、合理分流轉變。而招生錄取實行“多次機會、雙向選擇、多元評價、多元錄取”，使初中畢業生升學能適得其所，高中階段各類學校有適合的生源。

近年來，上海市初中畢業生升學已實行了“多次分流”：一部分學生在畢業考試后不須經過升學統考而升學（主要有中等藝術類學校提前招生、高中數學班與理科班提前招生、優秀畢業生免試保送普通高中和重點職業技術類學校、部分職業技術類學校測試人學）；一部分學生經統一考試升入高中階段各類學校（統考錄取中實行新建現代化寄宿制高中、經市教委批準的市重點中學、回民中學和師范類學校“0志愿”提前錄取、重點高中和部分重點職業技術類學校重點專業“推薦入學”）；極少數未被錄取的考生進人“就業預備教育”。

虞培林表示：隨著“揚長分流”觀念的深人人心和高考“立交橋”的開通，持續多年的“高中熱”逐步在消釋，在2000年出現的個別高中學校生源不足的現象便是明證，從源頭上促進高中階段各類學校協調發展。

天津：優質性與特色性明顯

天津市委在《關于一九九九年工作意見》中，就對教育工作提出了一項迫切的戰略任務——加快普及高中階段教育。2000年3月，天津市人民政府批轉了市教委、市教育局、市勞動和社會保障局《關于加快普及高中階段教育的意見》的通知。

通知指出：區縣人民政府和教育行政部門，可以通過學校布局調整、初高中分離、重點學校與一般學校聯合辦學、內部挖潛擴大軌制，把完全中學改為高級中學或者試辦綜合高中等形式，擴大現有公辦普通高中的招生規模。要鼓勵重點職業學校、特色專業擴大招生規模，在市及區縣教育、勞動和社會保障行政部門指導下，辦學質量較高的重點職業學校可以根據社會需求和辦學條件，確定招生規定，可以面向全市招生，還可以按照國家有關規定跨省市招收部分學生。有農業的區和各縣，通過教育資源調整重組，重點辦好1所以中等職業教育為主的職業教育中心；農村職業學校可以免試招收農村應屆初中畢業生或具有同等學歷的學生入學。要加快高水平普通高中建設，每年區縣重點辦好一所示范性普通高中，并擴大招生規模。

“十五”期間，高標準普及高中階段教育成為天津市基礎教育的主要任務之一。2001年，天津市示范性高中建設取得重大進展，至年底全市完成15所學校的建設任務。緊接著，又進行了第二批20所示范性高中的建設。同年，天津市高中階段教育入學率為91%，比上年提高2.2%，普通中學與職業中學招生比接近5：5。首次實現在外省市招收高中生，發揮了大城市的對外輻射作用。年內，批準建立18所民辦、民辦公助高級中學，以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發展的格局初步形成。到2005年，天津市共建成并投入使用示范性高中48所，全市高中階段學生接受優質教育的比例超過75%，比“九五”末提高35個百分點；高中階段教育入學率95%，普職比5.2：4.8；高中階段教育普及率超過90%，在校生21萬余人，比“九五”末增長61%。

十年間，天津市高中階段教育的優質性和特色性更為明顯。天津市聯合城市計劃，進行了教育布局調劑，投入巨資建設了60所示范性高中和一批歷史名校，使全市優質高中總量達到了50%以上。與此同時，天津市毛入學率也一直居高，高中階段教育學校招生一直按照初中畢業年級學生99%的鞏固率和初中畢業生95%的升學率測算，同時兼顧“普職比”大體相當的原則。以2015年為例，天津市初中畢業年級學生共計84161人。而天津市教委確定：2015年天津市高中階段教育學校本市生源招生計劃為7.9萬人。

實行普通高中現代化標準建設項目，是天津在義務教育學校現代化建設第一期工程達標后，又一個較高檔次的現代化學校建設工程，是全市教育規劃綱領和“十二五”教育規劃的重點建設名目，已經列入2013年天津市政府為國民大眾辦的“二十件實事”之一。天津市通過改良普通高中辦學條件，推動高中多樣化特點發展，到2015年，全市城鄉所有普通高中學校已全部達到現代化建設標準。此輪建設的標準，包含辦學前提、學校管理、教師隊伍跟素質教育4項一級指標，21項二級指標及100個評估要點。全市各區縣教導局將依據建設標準，以普通高中課程改造的須要為重點，對高中教學儀器裝備進行標準化裝備，完美治理軌制，鼎力推行電子校務，強化信息技巧與學科教養的整合，使教育信息技術設備施展最大效益。其間，天津十分關注鄉村高中建設，市、區兩級財政將重點投入，幫扶涉農區縣優化高中資源配置，補齊短板，達到布局公道、范圍適度、功效齊備，跟上全市普通高中現代化建設的步調。

廣州：由“普”向“質”過渡

1993年4月，廣州市委市政府做出《關于優先發展教育和深化教育改革的決定》，提出廣州市要在鞏固普及九年義務教育的基礎上，到2003年基本普及高中階段教育。經過十余年的努力，2005年，廣州市初中畢業生升學率已達到92.29%。2009年6月，廣東省教育廳通報2008年全省地級以上市普及高中階段教育有關指標，珠江三角洲地區已普及高中階段教育，其中廣州市高中階段教育入取率已達93.39%。

為了滿足廣大市民對普通高中優質教育需求，近年來，廣州市不僅加速推進國家級示范性普通高中建設，使示范性普通高中提供的優質學位達到50%，省、市一級學校提供的優質學位占普通高中總學位數的90.61%；而且推動中心城區優質普通高中向周邊輻射，投入巨資為許多高中建設新校區；同時，進一步優化中等職業教育結構布局，做大做強中等職業學校，使校均規模則從2005年的1221人增加到2010年的2135人。

《廣州市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，廣州市高中階段教育毛入學率指標分別為：2009年96.11%，2012年97%，2015年98%，2020年99%。事實上，這一指標已超額完成。以2015年為例，廣州市報名參加中考的考生總人數110343人，而全市高中階段學校招生總計劃118753人。從這個數據可以看出：廣州高中階段學校的招生總計劃超過考生人數。只要考生想讀書，就有學位提供。所以，廣州高中階段教育實際上已經“普及”了。近年來，廣州高中階段教育的工作重點正在從“量”向“質”過渡。

對于普通高中教育而言，在“量”上需要適當擴大，滿足學生家長對于讀普通高中的需求。2015年，廣州普通高中計劃招生61203人，同比增加275人。在“質”上，需要適當擴大示范性高中的招生計劃和大力提高全市普通高中的教育質量。2015年中考獨立批招生計劃為2786個，提前批招生計劃為28251人，這兩個批次的招生計劃多數為示范性高中，約占全市普通高中總計劃的一半，而且仍有空間。

對于中等職業教育而言，近兩年在“量”上已在做減法。2015年全市中職學校招生總計劃57550人，同比減少3478人，但仍可滿足全市考生的中職升學需求。目前，中職學校迫切需要在“質”上下功夫，提高中職學校人才培養的質量。有專家認為，提高中職質量，需要做好以下工作：一是大力扶持中職的重點學校和重點專業。

目前，廣州的中職學校基本上形成了“一校一特色”的格局，但特色教育還要加強，專業與產業的結合還要加強，人才培養的質量還要加強。學生只有學到過硬的技術，實現高品質就業，中職學校才能吸引更多學生家長。二是打通學歷通道。這幾年，廣州中職學生的升學通道已大大擴寬了，有高職院校試點單獨招生、中高職三二分段考試等多種途徑。但職業教育銜接本科甚至更高學歷的問題，還有待解決。