開除替考學生程序違法案

案例概要

某日，新疆某高校在校生李某，代替同學喜某參加大學英語（精品課）C級補考測考，開考10分鐘被發現替考。為減輕處罰，李某當即承認了替考作弊事實。此后，學校教務員向李某宣讀了紀律處分審批單，審批單由該校下屬學院、教務處、校長辦公會分別給出處理意見與處理結果，最后決定開除李某學籍。對此，李某對處分結果不服，并將學校告上法庭，要求學校撤銷開除學籍的處理決定。

案情評析

法院經審理認為，該高校享有法律授權的對其管理的違反校規的受教育者予以行政處分的權利，但是在做出開除處理決定前，學生應有陳述和申辯的權利，且學校應合法向李某送達處理決定。然而該高校并沒有這樣做，屬于未遵循法定程序。因此，其做出的處理決定依法被判斷為違法行為。同時，該高校就同一事項既取消李某申請學士學位又開除其學籍，違反了一事不再罰原則，故法院判決撤銷了該高校開除李某學籍的處理決定。判決生效后，李某學籍恢復。

該高校學生管理部門負責人表示：處分違紀違規學生是嚴格按照相關規定進行的，但由于在處理程序上留下了“漏洞”，最后輸了官司，教訓深刻。輸了官司之后，學校進行了深刻反思，進一步完善了相關制度和流程，嚴格按照依法治教理念開展相關工作，確保學校運轉按照法律要求進行，以杜絕程序違法現象的再次發生。

開除學生是按照規定執行的，本身沒什么問題，但為何學校最后輸在了程序上？有律師解釋說：依法做出處分決定包括實體和程序上都必須依據法律規定。即便實體上存在學生違規行為，但程序上未保證學生的陳述、申辯權利。剝奪了法律賦予學生的權利，也會導致學校敗訴。實體和程序是依法處理事件的兩大法律要素，程序是實體的載體，是雙方當事人在處理實體問題時必須遵守的規則。具體來講，所謂程序違法，是指違反了法律規定的程序要件，包括方式、步驟，順序、期限等，如違反了期限規定，省略、顛倒行政步驟、缺少必要程序要求等。針對學校在處分學生過程中存在的程序違法暴露的問題，該律師認為，學校僅僅對實體問題重視，忽略了程序的重要性，實體和程序缺一就會導致違法處理問題。學校要依法治教，就要擺脫唯我獨尊的姿態，處理問題時要處在中間立場。學生或其他被處分者的陳述或申辯是法律賦予的權利，學校不能剝奪這些權利。

有專家指出：依法治教難實施的關鍵，一是教育規章的制定太任性，超越了法律法規授權的范圍；二是教育行為太任性，顛倒法律法規和規章的關系；三是執法人員素質差，法治思維尚未形成。現實中，其他各類學校也在不同程度存在對違紀違規學生進行處理時，僅僅注重違規事實，而忽略了法定程序的問題。一旦被告上法庭，即便是按照規定處理的，也會因程序違法而導致敗訴。

那么，該如何防止學校在處分學生時出現程序違法的現象呢？專家建議：學校應對法律法規全面了解、熟知，嚴格按照法律規定的程序處理有關問題。比如本案中涉及的《普通高等學校學生管理規定》，該規定不僅明確了學校在何種情況下可以處分學生，第54條第4款規定“由他人代替考試、替他人參加考試、組織作弊、使用通訊設備作弊及其他作弊行為嚴重的”，屬于學校可以給予開除學籍處分的情形；但同時也規定了如何處分學生的程序，第55條至第58條具體規定了相應的程序，以保證學生的陳述、申辯，確保處分是在充分聽取當事人意見后作出。為防止程序違法現象發生，還要做好三方面工作：一是建立高素質執法隊伍，確保執法人員知法守法；二是建立保障監督機制，層層把關；三是建立問責機制，嚴格責任追究。