廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的幾點思考

廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡稱非遺）保護(hù)工作重視科學(xué)保護(hù)和活態(tài)傳承，在法規(guī)制度、組織機構(gòu)、普查、名錄體系、傳承人、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、理論研究與出版、宣傳教育活動和數(shù)字化等各方面工作全國名列前茅，呈現(xiàn)出由單一、靜態(tài)保護(hù)向全面、活態(tài)、整體性保護(hù)轉(zhuǎn)變，由基礎(chǔ)性工作起步階段轉(zhuǎn)到深入進(jìn)行科學(xué)保護(hù)的發(fā)展階段，非遺保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的廣東模式逐步形成。面對經(jīng)濟全球化、現(xiàn)代化和文化多樣化快速推進(jìn)，外來文化和異域文化的影響逐步擴大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和古村落消失的加速，廣東也有非遺項目面臨著消亡或失傳的危險，非遺保護(hù)工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)和發(fā)展瓶頸。

廣東非遺保護(hù)工作發(fā)展瓶頸

組織機構(gòu)方面。2009年省文化廳掛牌成立非遺處，全省現(xiàn)有4個地級以上市文化主管部門設(shè)立了獨立的非遺科，其他多在公共文化處（科）或文物處（科）加掛牌子，部分地區(qū)甚至無專人負(fù)責(zé)，工作聯(lián)系處于被動狀態(tài)。2005年在省文化館加掛省非遺保護(hù)中心牌子，至今仍沒有獨立編制。各級非遺保護(hù)中心除個別市縣有獨立編制外，大都掛靠在文化館內(nèi)。

基礎(chǔ)設(shè)施方面。廣東現(xiàn)有6個地市、14個縣區(qū)建成市、縣（區(qū)）級非遺展示館，省非遺展示中心項目列入《廣東省建設(shè)文化強省規(guī)劃綱要（2011-2020年）》重要建設(shè)內(nèi)容，但該項目建設(shè)用地一直未落實。許多地市縣區(qū)未將非遺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入政府工作日程，制約了非遺保護(hù)工作整體化、科學(xué)化進(jìn)程，嚴(yán)重影響非遺保護(hù)常態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展。

專業(yè)人員方面。許多市縣（區(qū)）沒有專職和專業(yè)熟悉非遺保護(hù)工作的研究人員，整理、撰寫有關(guān)材料能力不足。一些兼職工作人員，甚至有的分管領(lǐng)導(dǎo)和專家小組成員對非遺的概念理解不透徹，對非遺的評判標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)確，高素質(zhì)專業(yè)人員的匱乏，使非遺保護(hù)工作總體規(guī)劃和前瞻性研究缺乏，規(guī)劃、政策落實不到位，措施不具體，工作科學(xué)性欠缺，嚴(yán)重影響了非遺保護(hù)工作。

整體性保護(hù)方面。文化部于2010年批準(zhǔn)設(shè)立客家文化（梅州）生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)，成為我國第五個國家級文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)，《客家文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》也于2014年2月由文化部專家會議通過，已按程序報文化部批準(zhǔn)。《廣東省建設(shè)文化強省規(guī)劃綱要（2011—2020年）》中提出計劃設(shè)立廣府文化、客家文化、潮汕文化、雷州文化、華僑文化、禪宗文化、海洋文化、少數(shù)民族文化等文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，省文化廳分兩批批準(zhǔn)設(shè)立了梅州文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)、雷州文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)、廣府文化（越秀）、（中山小欖）和瑤族文化（連南）、（乳源）等六個文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)。但因地方政府、專家觀點分歧較大，潮汕文化、華僑文化、禪宗文化、海洋文化等文化生態(tài)保護(hù)區(qū)工作進(jìn)展緩慢；非遺保護(hù)實驗區(qū)規(guī)劃整體性不足、重開發(fā)輕保護(hù)現(xiàn)象，不利于非遺保護(hù)可持續(xù)性發(fā)展。

法律法規(guī)方面。《廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》于2011年實施，是《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》頒布實施后國內(nèi)第一部地方性配套法規(guī)。2008年省文化廳聯(lián)合省財政廳制定了《廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金管理暫行辦法》，并于2014年修訂出臺《廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金管理辦法》（2014年修訂），配套出臺《2014年省非遺專項資金申報指南》。2014年9月《廣東省文化廳關(guān)于省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》公布實施。《廣東省粵劇保護(hù)辦法》（草案）已經(jīng)提交省法制辦審議。但因非遺保護(hù)法律體系不健全、不配套等問題，認(rèn)定的傳承人存在獲得外國綠卡和香港、澳門等非廣東轄區(qū)居民情況，出現(xiàn)了“候鳥式”、“外省籍”傳承人等現(xiàn)象，給相關(guān)工作帶來負(fù)面影響。

廣東非遺保護(hù)工作建議

適應(yīng)新常態(tài)、保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，這是習(xí)近平總書記提出的重要戰(zhàn)略思想。在這一戰(zhàn)略思想指引下，探索非遺保護(hù)工作的“廣東經(jīng)驗”，使非遺保護(hù)工作中“廣東模式”更加完善，建議如下：

建立健全組織機構(gòu)。2005年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》明確工作原則第一是“政府主導(dǎo)”。政府主導(dǎo)需要建立健全組織機構(gòu)；需要發(fā)揮政府在非遺保護(hù)中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和民間組織，形成非遺保護(hù)的合力；需要政府分管機構(gòu)牽頭組織非遺保護(hù)機構(gòu)，發(fā)揮專家智囊團作用，建立咨詢研究和督辦檢查機制，吸納省內(nèi)外科研院所、企事業(yè)單位、民間組織等各方面力量共同開展非遺保護(hù)工作。因此，構(gòu)建省市縣三級獨立編制的非遺保護(hù)機構(gòu)迫在眉睫。

完善考核督辦和激勵引導(dǎo)機制。一是集中督導(dǎo)。以政府名義開展非遺法律法規(guī)貫徹落實情況專項督導(dǎo)，督促各級政府將非遺保護(hù)工作列入重要工作日程，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃，納入文化發(fā)展綱要，逐步加大非遺保護(hù)工作的經(jīng)費投入，提升轄區(qū)內(nèi)非遺保護(hù)工作水平。二是建立考核督辦機制。需要將非遺保護(hù)納入對縣（市）區(qū)政府工作目標(biāo)考核范圍，與民政、計劃生育、基礎(chǔ)教育工作一樣，同布置、同督辦、同考核。定期或不定期由省級非遺保護(hù)部門組織對市、區(qū)及縣（市）區(qū)開展非遺保護(hù)工作進(jìn)行督辦檢查。三是健全激勵引導(dǎo)機制。采取命名、授予稱號、資助扶持、表彰獎勵等方式，鼓勵和扶持傳承人進(jìn)行傳習(xí)活動。與教育培訓(xùn)部門結(jié)合編寫民間藝術(shù)鄉(xiāng)土教材，在中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校開設(shè)民間藝術(shù)課程。對在非遺保護(hù)過程中取得突出成績的單位和個人進(jìn)行表彰，給予物質(zhì)和精神獎勵。對懈怠非遺保護(hù)工作，造成非遺項目遺失、破壞的單位和個人，依情節(jié)輕重進(jìn)行告誡懲罰，并依法追究相關(guān)法律責(zé)任。

健全協(xié)調(diào)機制。經(jīng)省政府同意省文化廳于2006年牽頭8個廳局建立了廣東省非遺保護(hù)工作聯(lián)席會議制度，2007年成立了廣東省非遺保護(hù)工作專家委員會，并制定了《廣東省非遺保護(hù)工作專家委員會章程》，2013年在全國率先成立了“廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)促進(jìn)會”。但面對急劇轉(zhuǎn)型的社會趨勢，經(jīng)濟開發(fā)或城市拆遷中涉及文化場所、珍貴實物等非遺項目的很少征詢文化部門意見，城市化進(jìn)程中很多文化生態(tài)壁龕被消滅，讓非遺保護(hù)失去了生存基礎(chǔ)，非遺需要加強整體性保護(hù)力度，單靠文化部門難以完全解決。因此，需以政府名義建立非遺保護(hù)長效協(xié)調(diào)機制，對各部門涉及非遺的工作進(jìn)行指導(dǎo)與規(guī)范。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以省非遺展示中心建設(shè)為突破口，早日建成并引領(lǐng)、推動全省非遺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成《廣東省建設(shè)文化強省規(guī)劃綱要（2011-2020年）》及《廣東省建設(shè)文化強省十項工程》提出的建設(shè)全省非遺展示中心、地級以上市要設(shè)立綜合性的非遺館、有條件的縣（市、區(qū)）可設(shè)立專題性非遺館或傳習(xí)所的建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)。省政府要要求各地將非遺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，同時積極推動社會力量參與非遺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“兩條腿走路”，推進(jìn)非遺保護(hù)工作快速發(fā)展。

多元籌措保護(hù)資金。一是增加財政投入。廣東在國家、省級名錄項目和代表性傳承人經(jīng)費投入上全國均屬前列，但經(jīng)費投入總量與江浙等地仍有差距。按照《廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》要求，將非遺保護(hù)、保存經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并隨著財政收入的增長而增加，需省市縣各級政府增加非遺保護(hù)專項經(jīng)費投入。二是多元化引導(dǎo)社會投資。通過政策定向保護(hù)等方式鼓勵傳承發(fā)展；制定非遺項目進(jìn)入市場經(jīng)營優(yōu)惠政策，在土地使用、稅費規(guī)費、人事編制等方面給予支持，以發(fā)展促保護(hù)；鼓勵社會鄉(xiāng)賢、華僑等投資非遺基礎(chǔ)設(shè)施，并給予一定榮譽。

|作者單位：廣東省文化館（廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心）