老年文化教育現(xiàn)狀的調(diào)查分析及對策

【摘要】： 隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和老齡化社會加劇，國家和社會越來越重視和關(guān)注老年人精神文化生活，并將老年文化教育納入國家公共文化服務(wù)體系。老年文化教育是以老年人為實踐主體的文化教育活動，在滿足老年人物質(zhì)生活的同時，豐富老年人的精神文化需求，從而提升老年人生活水平和幸福指數(shù)。文章針對梧州市老年文化教育發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題、進行分析并提出對策建議，以期對推動地方老年文化教育的發(fā)展有所幫助。

【關(guān)鍵詞】：老年文化教育;調(diào)查;分析;對策

老年文化教育是以滿足和豐富老年人精神文化生活的重要文化教育活動，精神文化生活是老年人老年生活的重要組成部分。目前，我國已開始進入老年社會，根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2013年，65歲及以上人口達到1.3199億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.7%，超過了國際通行的標準7%，截止到2014年，我國老年撫養(yǎng)比達到了13.8%，并且在逐年增加。隨著我國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，到2014年我國GDP總量達到63.6463萬億元，人均GDP達到了46652萬元。因此，國家和社會有能力也有義務(wù)更多的重視和關(guān)注老年人的精神文化生活。為了深入了解老年人的文化教育現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題并有針對性的提出對策建議，筆者通過抽樣問卷法和訪談法兩種方式深入到廣西省梧州市進行調(diào)研考察，對梧州市以及梧州所屬岑溪市和龍圩區(qū)進行考察。本次活動共發(fā)放問卷150份，收回150份，有效問卷131份。問卷對象涵蓋了退休干部、普通市民及農(nóng)村老年人。問卷的內(nèi)容主要涉及老年人平時是否參加并且參加了那些文化教育活動，以及對周邊文化教育活動的一些看法。

一、老年文化教育發(fā)展的現(xiàn)狀

從城鎮(zhèn)方面看，通過對梧州及所屬縣市的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)的國企退休老職工、機關(guān)單位和事業(yè)單位老干部等可以進入老年大學(xué)進行在學(xué)習(xí)。比如梧州市老年大學(xué)，通過聘請在職的或退休的專業(yè)教師授課，開設(shè)了包括聲樂、舞蹈、美術(shù)、國畫等在內(nèi)的多達12個專業(yè)，每學(xué)期15次課。城鎮(zhèn)普通市民則通過老體協(xié)或自行組織活動，比如風(fēng)靡全球的廣場舞大媽、公園晨練，自發(fā)組織成立的各種協(xié)會，比如龍圩區(qū)開展的詩社等;老體協(xié)則通過舉辦各種比賽吸引老年人參加，比如岑溪市老體協(xié)經(jīng)常舉辦門球比賽、麻將比賽等，并且岑溪市老體協(xié)擁有一個相當規(guī)模的室內(nèi)門球館，廣大老年人門球愛好者絡(luò)繹不絕。

從農(nóng)村方面看，通過對岑溪市岑溪村的走訪和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村設(shè)有老年文化活動室、一個小型籃球場以及村口一個大戲臺。該村老年人可在老年文化活動室看報、打麻將、打牌及看電視，而老年人積極性最高的當屬由當?shù)厣鐓^(qū)支持的當?shù)靥厣芭Ｄ飸颉保搼蛎吭聲诖蹇诖髴蚺_舉辦，周圍鄉(xiāng)村的人都會前來觀看。并且由文化局支持和推行的“文化下鄉(xiāng)活動”也贏得了農(nóng)村老年人的喜愛，從而豐富老年人的晚年生活。

二、老年文化教育存在的問題及原因分析

（一）老年文化教育的管理過于分散、職能不清

1.缺乏制度化、明確化的管理。老年文化教育活動開展和管理的主體包括老干局、老齡委、文化局、民政局、居委會，相關(guān)協(xié)會如老科協(xié)、老體協(xié)等，甚至老年人自發(fā)組織的各種組織和活動。管理過于混亂，沒有一個統(tǒng)一的明確化的組織。這樣就容易形成管理漏洞，比如老干局下轄的老年大學(xué)多針對國企退休職工及機關(guān)事業(yè)單位退休干部招生，那么普通老年市民如果想進入老年大學(xué)學(xué)習(xí)相關(guān)興趣專業(yè)怎么辦，普通市民老年人大學(xué)應(yīng)該由誰來舉辦，通過問卷我們發(fā)現(xiàn)有多達46.7%老年人認為需要上老年大學(xué)。我認為這一問題出現(xiàn)是因為缺乏有效的、統(tǒng)一的管理，政府在這方面的管理存在漏洞，缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)。

2.缺乏健全的運行機制。老年文化教育活動的開展沒有一個健全有效的運行機制，這容易造成管理的混亂和發(fā)展的不平衡，以及資源的不集中和浪費。老年文化教育發(fā)展的資源本來就有限，如何在有限的條件下將老年文化教育活動開展的更好，是老年人的精神文化生活更加豐富多彩才是我們應(yīng)當思考和關(guān)注的問題。

（二）農(nóng)村老年文化教育活動開展緩慢

老年文化教育在農(nóng)村開展相對緩慢，通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年文化教育相對薄弱。比如岑溪市岑溪村的老年人除了每月聽一次當?shù)靥厣芭Ｄ飸颉保^看一下“文化下鄉(xiāng)活動”，沒有其他的精神文化生活了。村里雖然有一個活動室，但是場地有限，設(shè)施比較簡陋，很難發(fā)揮有效作用。通過走訪我們了解到以下幾個方面的原因。

1.缺乏一個有效的職能管理部門。沒有一個明確的職能部門或組織來開展農(nóng)村老年文化教育活動，村里的“牛娘戲”多為群眾自發(fā)組織，由社區(qū)或村里提供部分經(jīng)費支持，而“文化下鄉(xiāng)”活動則由縣文化局提供部分支持。那么農(nóng)村老年文化教育活動的開展就沒有一個明確的組織或機構(gòu)來開展相關(guān)工作。比如有老人希望舉辦一些麻將比賽、撲克比賽等，但是沒有組織來開展這些活動。

2.農(nóng)村老年人對老年文化教育的認識不足。農(nóng)村老年人多文化程度低，對老年文化教育的認識不足，態(tài)度比較消極。農(nóng)村老年人多為留守老人，由于長時間待在家里，或照顧子女、或疾病病在身、或行動不便，不愿出門，除了偶爾聽聽“牛娘戲”沒有什么別的興趣愛好。可見其對老年文化教育并不太關(guān)注，對精神文化生活要求很低，目光還停留在物質(zhì)生活方面。

3.農(nóng)村老年人精神生活比較單調(diào)。正如前面所述，當?shù)爻恕芭Ｄ飸颉焙汀拔幕锣l(xiāng)”外沒有別的精神文化生活了，城市老年人較為豐富的精神文化生活在農(nóng)村難覓蹤影。農(nóng)村老年人對老年文化教育的認識不足不僅僅是因為文化水平低，還與當?shù)厮_展的老年文化教育層次水平低有關(guān)。比如，隨著人們生活水平的提高，越來越多的老年人重視保健問題，我們通過問卷發(fā)現(xiàn)多達45.8%老年人都希望開展醫(yī)學(xué)保健方面的老年教育。因此，在有限的生活水平和醫(yī)療水平下，如何提升農(nóng)村老年人自身的養(yǎng)生保健水平才是值得我們思考的問題。

4.缺乏場地和投資。比如我們走訪的岑溪村有一個小型活動室，但是是在原有村委會的基礎(chǔ)上改建而來的，通過了解我們發(fā)現(xiàn)其他許多村沒有活動室。不僅場地缺乏，相關(guān)人力物力財力的支持也有限。比如岑溪村開展的“牛娘戲”的經(jīng)費是由社區(qū)和村委及群眾拼湊而來。

（三）老年文化教育發(fā)展不均衡

1.老年文化教育發(fā)展模式不均衡。比如說老年大學(xué)只面向國企退休員工以及機關(guān)事業(yè)單位離退休的干部等，而普通市民以及農(nóng)村老年人則沒有進入老年大學(xué)學(xué)習(xí)的機會。老年大學(xué)在大中型城市開展較好，而在小城市則發(fā)展有限，比如梧州老年大學(xué)擁有一片很大的教學(xué)區(qū)，而龍圩區(qū)的老年大學(xué)則只有一塊牌子，沒有實質(zhì)性的辦學(xué)地點。老年文化教育的開展忽視了普通市民和農(nóng)村老人，特別是農(nóng)村老人的需求。并且老年文化教育形成了大中城市發(fā)展較為完善，而小城鎮(zhèn)及農(nóng)村發(fā)展緩慢的極不平衡局面。這種文化教育發(fā)展的不公平與政策過于向大中型城市傾斜而忽視小城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間過于向城鎮(zhèn)傾斜而忽視農(nóng)村有關(guān)。再者，這種不平衡與小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)對老年文化教育認識不足也有關(guān)，而這種認識不足是沒有意識到老年文化教育對于創(chuàng)建和諧社會，實現(xiàn)中國夢以及解決人口老齡化問題的重要意義。

2.老年文化教育的資源分配不均。資金及人力、物力的支持隨著縱向越往下越少，甚至橫向也分配不均。比如梧州市老年大學(xué)有一個相當規(guī)模的校區(qū)，而梧州所屬龍圩區(qū)老年大學(xué)甚至沒有辦學(xué)地點。通過走訪發(fā)現(xiàn)龍圩區(qū)甚至沒有“三館一中心”------即圖書館、博物館、文化館和體育中心。我認為這主要是因為管理主體過于混亂，導(dǎo)致財政資金過于分散;再者就是由于財政支持有限，資金及其他人力物力投入不足，這才造成了“僧多粥少”的局面。

三、提高老年文化教育水平的對策

（一）建立和健全老年文化教育管理體制

當前老年文化教育管理混亂是因為沒有一個明確的管理職能部門，沒有完善的規(guī)章制度。應(yīng)建立起由上級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的，各級自主管理責任制，分清責任、各司其職;對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，應(yīng)當由鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，由鄉(xiāng)文化站統(tǒng)籌安排，各村委具體負責。建立老年文化教育發(fā)展統(tǒng)計制度、財政評估制度、預(yù)算制度、監(jiān)管制度、老年大學(xué)發(fā)展評估制度及表彰制度等。健全的管理制度和明確的組織和領(lǐng)導(dǎo)部門才是開展好老年文化教育工作的關(guān)鍵。

（二）加快農(nóng)村地區(qū)老年文化教育發(fā)展

當前我國老年文化教育的發(fā)展多集中在大中型城市，對于小型城鎮(zhèn)和農(nóng)村，特別是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展緩慢。目前我國已將老年文化教育納入公共文化服務(wù)體系，因而農(nóng)村老年文化教育的發(fā)展不可忽視。首先應(yīng)當在政策上給予支持，上級政府統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級具體實施，制定出符合各地農(nóng)村實際情況的發(fā)展政策。其次，加大財政資金及各種人力物力投入。農(nóng)村地區(qū)老年文化教育的資金、場地、人力、物力等都比較有限，因此應(yīng)當加大投入，成立專項財政資金。再次，建立監(jiān)管制度。監(jiān)管可由鄉(xiāng)文化站具體負責，建立監(jiān)管制度和監(jiān)管小組，定期對各基層村莊老年文化教育活動的開展進行巡查。最后，城市應(yīng)當反哺農(nóng)村。城市老年文化教育發(fā)展比較成熟，應(yīng)當城市帶動農(nóng)村，幫助農(nóng)村老年文化教育發(fā)展。比如說城市的老年大學(xué)發(fā)展比較成熟、規(guī)模比較大，是不是可以在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分校或服務(wù)站，定期組織老師前來上課等。

（三）完善老年文化教育發(fā)展模式

針對大城市與小城市之間、城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間老年文化教育發(fā)展的不平衡，我們應(yīng)當予以重視，防止兩極分化。對于小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)對老年文化教育認識的不足造成地區(qū)老年文化教育發(fā)展緩慢，應(yīng)當提高對老年文化教育的認識，大力宣揚老年文化教育，讓小城市及農(nóng)村地區(qū)重視老年文化教育對于社會和諧發(fā)展、地區(qū)穩(wěn)定和豐富老年人精神文化生活的重要性。完善老年文化教育發(fā)展的模式，政策及各項投入在大中型城市與小城市之間多向小城市傾斜，在城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間多向農(nóng)村傾斜。優(yōu)化資源配置，整合有限資源，合理分配，利用有限的資源最大限度的辦好老年文化教育活動。

四、結(jié)語

當前我國老年文化教育的發(fā)展還不完善，問題很多，各地區(qū)間發(fā)展不均衡。老年文化教育的發(fā)展不僅僅要依靠政府，應(yīng)當政府、社會、家庭及個人相互配合，共同發(fā)展。滿足老年人的精神文化需求，才能提高老年人的生活質(zhì)量，促進社會的穩(wěn)定和地區(qū)的和諧發(fā)展。

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