法國私立高校的辦學(xué)自主權(quán)

【摘要】： 本文從法律角度研究了法國私立高校的辦學(xué)自主權(quán)，包括辦學(xué) 條件、招生自主權(quán)、收費(fèi)自主權(quán)及專業(yè)自主權(quán)。

【關(guān)鍵詞】：法國;私立教育制度;私立高校辦學(xué)

民辦高校，也稱私立高校，一直是各個(gè)國家教育體系的一個(gè)重要組成部分。法國的私立高校制度則歷史悠久，本文將通過對其辦學(xué)自主權(quán)的分析，給予中國民辦高校教育制度一定的啟示。

1.法國私立高校的定義及種類

法國的教育源于宗教，中世紀(jì)時(shí)教會(huì)學(xué)校是唯一的教學(xué)場所。法國大革命后由拿破侖改革設(shè)立由國家統(tǒng)一管理的學(xué)校，稱為“公共學(xué)校”。為明確兩者的對立，此后便將教會(huì)學(xué)校稱為“私立學(xué)校”并被普及。時(shí)移世易，幾經(jīng)變革，四部法律先后將法國公立及私立學(xué)校的定義及設(shè)立規(guī)范化：1886年的Goblet法規(guī)范了初等教育;1850年的Falloux法規(guī)范了中等教育;1919年的Astier法規(guī)范了技術(shù)教育;1959年的Debré法定義了國家與私立學(xué)校之間的關(guān)系，并經(jīng)修改后沿用至今。據(jù)此，私立學(xué)校的含義也從宗教學(xué)校漸漸變?yōu)楠?dú)立或部分獨(dú)立于國家教育部統(tǒng)一管理下的學(xué)校，且私立學(xué)校與國家之間的關(guān)系被規(guī)定分為單一契約、聯(lián)合契約及其無契約學(xué)校。現(xiàn)行教育法中對私立小學(xué)及中學(xué)簽何種契約有明確規(guī)定，然而對私立高校并無，這點(diǎn)恰好呼應(yīng)了教育法中第L151-6條上的綜述句：“高等教育是自由的。”[1]一說。

根據(jù)法國高等教育及研究部的劃分[2]，法國的私立高等教育機(jī)構(gòu)可分為兩類：

1） 完全自由的私立高校，即類似于無契約高校。此類私立高校共13所，其中5所為天主教會(huì)學(xué)校，主要教授通識類課程，本身不頒發(fā)任何國家文憑，但可通過與公立理科、文科及職業(yè)類大學(xué)的合作為希望獲得相關(guān)文憑的學(xué)生提供教學(xué)支持從而頒發(fā)文憑。

2） 面向職業(yè)市場的私立高校：工程師高校及高等商學(xué)院。其中50多所工程師高校及60多所高商學(xué)校已經(jīng)獲得國家認(rèn)可，并被教育部授予頒發(fā)文憑的資格，國家將其視為使公立高等教育保持活力的競爭者角色。

2.開設(shè)私立高校的要求及條件

在法國，建私立學(xué)校條件和程序較多，但相對而言，私立高校比私立小學(xué)、初中、高中的要求少得多。本段將詳細(xì)闡述開設(shè)私立高校的要求及條件。

1）申請人條件

根據(jù)法國教育法相關(guān)條例規(guī)定[3]，年滿25周歲的身體健康、無法律規(guī)定的不良嗜好或不良記錄的法國人或歐盟成員國人口、以及高等教育機(jī)構(gòu)的下屬協(xié)會(huì)都可申請開設(shè)私立高校。從該規(guī)定上看，個(gè)人、協(xié)會(huì)，甚至公立機(jī)構(gòu)，都可申請開設(shè)私立高校。但法律對個(gè)人申請者界定的條件較為寬泛：除申請開辦醫(yī)藥學(xué)類學(xué)校的申請人須具備相關(guān)學(xué)習(xí)和從業(yè)資質(zhì)外，法律對其余學(xué)科高校申請人的專業(yè)并無明確限制。

2）申請流程

根據(jù)教育法L731-2和3規(guī)定，申請辦私立高校的個(gè)人或協(xié)會(huì)申請者須提交兩份申請：一是須向申請人所在省的學(xué)區(qū)長、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及檢察官提交一份寫明申請建校人及學(xué)校成立后管理人的姓名和職業(yè)，開會(huì)地點(diǎn)及學(xué)校管理?xiàng)l例;二是須向建校所在地的學(xué)區(qū)長及其他省份的相關(guān)教育職能部門領(lǐng)導(dǎo)提交一份寫明課程設(shè)置詳情，并在每項(xiàng)課程后寫明經(jīng)簽名確認(rèn)過的授課人信息的申明。在課程申明提交后的十日后，該課程設(shè)置生效，生效后的任何改動(dòng)都必須立即再次向上述有關(guān)部門提交變動(dòng)申請。每年，學(xué)校都須向上述有關(guān)部門提交課程設(shè)置及授課教師信息。此外上述申請中提及的所有材料還須報(bào)送高等教育部部長審閱。上述材料進(jìn)入申報(bào)公布階段后，各有關(guān)國家行政管理部門具有否決權(quán)，若在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（公布之日起10日內(nèi)）無法律規(guī)定的反對理由，申請人便可自動(dòng)獲得開辦學(xué)校的權(quán)利。否決權(quán)主要在學(xué)區(qū)長和檢察官手中，其中學(xué)區(qū)長負(fù)責(zé)對學(xué)校是否妨礙社會(huì)風(fēng)尚和衛(wèi)生環(huán)境審核，檢察官負(fù)責(zé)對教師中是否有被判定有罪或其課程內(nèi)容是否有礙公共秩序或道德的審核。

綜上，“從法律角度看，個(gè)人享有最大的辦學(xué)自由的權(quán)利，同時(shí)行政部門為了使這種自由不被濫用并危及社會(huì)，也行使最大保證權(quán)利。”[ 引自2002年第9期《比較教育研究》中王曉輝所著的《法國私立教育的基本特點(diǎn)》第42頁]

3）學(xué)校名稱

為一目了然地區(qū)分公立高校及私立高校，法國教育法規(guī)定，私立高校不得以université一詞冠名，因此法國私立高校通常使用école， faculté或institut來命名，這也是為何中國的學(xué)生家長一度不理解為何很多著名高校都不是université的原因。

一般，高校都以école和institut命名。但faculté一詞不能被隨意使用，教育法中對此有明確規(guī)定。根據(jù)教育法第L731-5條，申請人是高等教育機(jī)構(gòu)下屬協(xié)會(huì)的私立高校，其師資的學(xué)歷和職稱人數(shù)只要達(dá)到公立高校要求的最低博士學(xué)位教授人數(shù)，才可以使用faculté一詞加專業(yè)進(jìn)行命名，例如Faculté des lettres（文學(xué)院）。私立的文學(xué)、理科及法律學(xué)院必須建造能容納100人的教室、報(bào)告廳及模擬工作室，并設(shè)立專門的圖書館;理科學(xué)院還須設(shè)立實(shí)驗(yàn)室。私立醫(yī)藥學(xué)院的規(guī)定更嚴(yán)格，它們還須與公立醫(yī)藥學(xué)院及國家簽訂若干協(xié)議。

4）文憑頒發(fā)

教育法L731-14規(guī)定，私立高校無權(quán)向?qū)W生頒發(fā)任何帶有中學(xué)畢業(yè)會(huì)考通過證Baccalauréat、學(xué)士學(xué)位Licence及博士學(xué)位Doctorat字樣的國家文憑;不得在未經(jīng)國家確認(rèn)及許可的情況下頒發(fā)Master碩士文憑。若違反上述規(guī)定則罰款30000歐元。從拿破侖時(shí)期起，法國就實(shí)行文憑壟斷。該項(xiàng)條款更明確規(guī)定了國家是文憑的唯一頒發(fā)者，也是文憑的唯一管理者，這確保了教育的權(quán)威性和統(tǒng)一性;其次，私立高校是有可能頒發(fā)碩士文憑的，但必須按規(guī)定和要求向國家申報(bào)并審查。

3.招生自主權(quán)

教育法中對私立高校招生并無限制，若有限制，也是由于高校與國家之間簽訂的契約性質(zhì)造成的。與國家簽訂契約的高校必須服從國家對普通學(xué)校招生的統(tǒng)一規(guī)定，但無契約的私立高校可以自行決定學(xué)生的錄取條件，不僅可以限定性別、宗教，甚至可以限制錄取年齡。筆者認(rèn)為，這并非是歧視，因?yàn)楣⒏咝Ｒ呀?jīng)賦予了全民以受高等教育的權(quán)利，私立高校的“擇人”錄取體現(xiàn)的是將私立教育作為補(bǔ)充教育形式從而使教育資源更豐富、更有活力的一種自由。

4.收費(fèi)自主權(quán)

同樣，法律對于私立高校的收費(fèi)并無限制。私立高校可根據(jù)自身發(fā)展、是否有國家、地方或團(tuán)體資助、自身性質(zhì)（是否非贏利性）來決定收取學(xué)費(fèi)的金額。當(dāng)然，由于法國私立高校之間競爭激烈，學(xué)費(fèi)的多少也是學(xué)生及家長擇校的重要因素之一，因此學(xué)費(fèi)高低也間接或直接影響著招生，各大私立高校對學(xué)費(fèi)的定奪比較謹(jǐn)慎。

5.專業(yè)及教學(xué)設(shè)置自主權(quán)

私立高校在不違反憲法、教育或其他相關(guān)法律，不有礙社會(huì)秩序和道德的基礎(chǔ)上完全享有專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)。高校委員會(huì)委員可隨時(shí)抽查私立高校的課程是否符合憲法、教育法的規(guī)定及道德準(zhǔn)則。若拒絕審查，則罰款3750歐元[ 引自《教育法》L731-14]。對于專業(yè)內(nèi)容和課程設(shè)置則無特別限制。至于教學(xué)，私立高校享有完全的教學(xué)內(nèi)容和方法的自由，但也不可能完全獨(dú)立于國家規(guī)定的統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃。一般的做法，是在國家規(guī)定的課程基礎(chǔ)上進(jìn)行篩選并增設(shè)課程，或在教學(xué)法上作部分或完全有別于公立高校的設(shè)置;特殊的做法，是和公立高校簽訂合作協(xié)議，并讓學(xué)生參加國家的文憑考試來間接頒發(fā)碩士文憑。

因此綜上，法國對私立高校的辦學(xué)要求并不十分苛刻，但對立校并正式開課后的審查較為慎重及嚴(yán)厲，這保證了私立高校教育的靈活性和規(guī)范性。

注釋：

[1]《教育法》第L151-6條

[2]2009年9月3日發(fā)布的《Les établissements d'enseignement supérieur privés》，即《高等私立教育》

[3]引自法國《教育法》第L731條

[4]引自2002年第9期《比較教育研究》中王曉輝所著的《法國私立教育的基本特點(diǎn)》第42頁 引自《教育法》L731-14

[5]引自《教育法》L731-14