論清末新政失敗的原因及其啟示

【摘要】： 清末新政，是清朝統治者為了維系自身的統治地位，而進行的一場自救的改革，最后以失敗告終。清末新政的失敗是多方面因素所共同導致的。從客觀上看，新政缺乏有利的經濟、政治環境。從主觀上看，清政府自身駕馭和把控整場新政的能力不足。從清末新政失敗的原因中，吸取歷史教訓，對于當今中國改革的主導者中國共產黨而言，如何營造良好的改革環境以及提高自身能力，都具有深刻的啟示作用。

【關鍵詞】：清末新政;清政府;改革

一、清末新政概述

1901年1月29日，在八國聯軍炮口下逃出北京的慈禧太后，以光緒的名義在西安下詔變法，由此開啟了晚晴最后十年所謂的“新政”時期。

此次新政是為了實現“皇位永固”的目的，但卻在全國推行了一系列具有深刻歷史意義的改革措施，因此說清末新政在主觀上是為了防止革命掀揭屋頂而挖開的一個窗洞，但在客觀上卻成為時勢假手不愿改革者而實現的一場改革。[ 陳旭麓.近代社會的新陳代謝[M].北京：中國人民大學出版社，2012.251]獎勵實業、獎勵新發明和新創造、興辦交通和礦業以及頒布《公司律》、《獎勵公司章程》等經濟立法等經濟領域的改革，打開了封閉已久的資本主義經濟發展的閘門，有利于中國近代經濟的現代化。更定官制、整頓吏治、改革法制以及“預備立憲”等政治領域的改革，開創了中國政治現代化的先河。裁剪舊軍、編練新軍、舉辦警政等軍事領域的改革，深化了軍事體制的現代化。廢除科舉、開設新式學堂、鼓勵留學等教育領域的改革，實現了中國教育由傳統向現代的嬗變。

然而這場看似完備的改革并沒有能夠如統治者所愿挽救清政府的命運，這個腐朽、落敗的王朝最終在辛亥革命的炮火下結束了其267年統治的歷史。作為清王朝最后一次“自救改革”，其失敗的原因以及對轉型時期中國的改革事業的啟示，越來越成為當下許多學者研究和討論的一個課題。

二、清末新政失敗的原因分析

（一）客觀因素——新政缺乏有利的經濟、政治環境

就經濟環境而言，鴉片戰爭后量的賠款與借款，導致政府面臨嚴重的財政危機。據1910年編制的預算統計，清政府于1899年的財政赤字即達1300余萬兩，1910年增至8000萬兩左右[ 虞和平.中國現代化歷程（第1卷） [M].南京：江蘇人民出版社，2001.306]。政府巨大的財政虧空，必然使得辦實業、興學堂、練新軍等新政舉措缺乏足夠的資金投入。

就政治環境而言，鴉片戰爭后的中國正一步步陷入了半殖民地半封建社會，中國也強行被拽入資本主義世界體系當中，中國改革的自主權以及對本國發展道路的自主選擇權逐漸喪失，這就使得新政沒有寬松和穩定的國際政治環境作為基礎。另外，清政府的形象在近代以來早已嚴重受損，人們也不再愿意相信眼前的這個政府是一個能夠代表億萬中國人民的利益的政府。加之新政的推進還受到了傳統與既得利益集團的雙重阻撓，這些種種因素共同導致新政最終走向失敗。

（二）主觀因素——新政缺乏能夠駕馭整場改革的政府

對于腐朽、落后的清王朝而言，政府是否有能力推動這場改革力度大、程度深、涉及面廣的改革，即清政府能否駕馭和消化新政的相關成果，這是改革能否成果的一個最為關鍵的因素。如果政府自身具備這樣的能力，將新政的成果有計劃地納入不斷推進的改革軌道上來，并成為以后改革的一種動力的話，改革就會達到預期的效果。但是處于半殖民地半封建社會的晚清政府早已是積貧積弱，社會矛盾叢生，政府已經喪失了把控這場新政的能力。由于主觀能力的不足，使得政府實行的種種改革的措施，其效果起到了相反的作用，走向了政府勢力的對立面，最后在這場新政中加速了清王朝的衰亡。

三、清末新政對當今中國改革的啟示

（一）改革者要為改革營造一個良好的客觀環境

1.改革一定要以有利的經濟和政治環境為基礎

就當代中國而言，在經濟環境方面，我國自建國以后，尤其是改革開放以后，大力發展生產力，以經濟建設為中心，為進一步深化改革積累了大量資金。在政治環境方面，建國以后我國清除了近代以來各帝國主義國家在華勢力，奉行獨立自主的和平外交政策，并在國內進行了大量“維穩”的工作，這就從整體上為改革營造了一個穩定的國際、國內政治環境。

2.改革的主導者一定要有一個良好的形象

如果改革者具有良好的政治形象，在推進改革的過程中就會得到民眾的支持和信任，進而減小改革的阻力。因此，就當代中國而言，樹立良好的政黨形象，抓好黨建工作，一直是共產黨積極追求的目標，在深化改革的今天，只有真正做到了“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享”，“讓人們獲得更多的改革紅利”，改革才會得到更多民眾的支持，進而良好的政黨和政府的形象才會得以樹立，人們才會越來越信任黨和政府。

3.改革一定要打破傳統和既得利益集團的雙重阻力

任何一場改革都不可避免地要觸動傳統和既得利益集團。清末新政正是沒有能夠正確處理好這兩對矛盾，導致了改革在實際操作層面上很難推進的地步，在深化改革的今天也是如此。在改革的初期就有過“姓社”、“姓資”的討論，有過“如何處理傳統文化與現代文化”的討論。隨著改革的深入，隨著既得利益集團的膨脹，這一部分人逐漸成為了改革的阻力。面對傳統和既得利益集團的阻力，如果不將現狀打破，中國當前的改革將會難以繼續前行。改革開放三十多年的成果，其實也為正確處理傳統與現代的關系提供了一個模式，那就是對待傳統要做到揚棄，并吸收現代文明的優秀文化成果，只有二者相結合才是最優的選擇。而面對既得利益集團，本屆政府下了極大的決心，嚴懲腐敗，提出“蒼蠅老虎一起拍”的決策，這都是在規范既得利益集團行為的具體體現。以史為鑒，當前政府也意識到了如果沒有“壯士斷腕”的決心，改革要想繼續推進將舉步維艱。

4.依法治國，運用法制手段為改革保駕護航

改革的順利進行，需要有相關的法律、法規作為保障。在全面推進依法治國戰略部署的今天，唯有將一切改革事項納入法治的軌道，充分運用法制手段來為改革保駕護航，切實保護各階層人民的利益，創造一個安全、穩定、公平的社會環境，這樣才能夠更好地促進國家治理體系和治理能力的現代化，也才能順利推進我國的改革進程。

（二）改革者要不斷提高自身駕馭和把控整場改革的能力

1.加強黨的執政能力建設，是當今深化改革的關鍵

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是當今中國改革的主導者，因此黨的執政能力關系當今中國改革事業的全局，中國共產黨在建黨九十多年的歷程中，也擁有了強大的創造力、凝聚力和戰斗力。當前中國共產黨正在不斷提升自己的執政能力和領導能力，不斷改進領導班子思想作風，提高領導干部的執政本領，從而使黨不斷提高把控和駕馭新一輪改革的能力，使改革朝著既定目標的軌道前行。

2.抓住時機、把握全局，是改革主導者必須具備的基本能力

改革往往都是發生在社會矛盾凸顯期，因此能否敏銳地意識到改革的契機以及如何逐步推進改革，對改革主導者而言，是一個艱難的考驗。作為當今中國改革的主導者——中國共產黨而言，必須以一個積極的姿態去面對改革，抓住時機不遺余力地推進改革進程。同時，依靠“頂層設計”，使得經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革相互協調，從全局上把控這場改革。

在進一步深化改革的歷史關頭，改革的主導者只有敏銳地抓住改革的有利時機，把控改革的全局，才會成功找準改革的突破口和關鍵環節，進而使得改革朝著主導者的意圖行進。

參考文獻：

[1]董自穩.淺議清末新政失敗的原因[J].文史月刊，2012（8）

[2]周彥，李丹.清末新政與中國近代化[J].歷史檔案，2010（5）