關于中國地方政府績效評估指標體系研究

【摘要】： 地方政府績效評估指標體系的探討有利于政府活動的成績和效果，可以從定性和定量指標著手，并且利用主觀法和客觀法結合使用來進行指標探討，具體的方法根據地方政府的具體評估體系而進行探討。按照科學發展觀的思想和正確政績觀的要求，以政府職能轉變為依據，構建科學的地方政府績效評估指標體系，使其在引導我國地方政府提高執行能力和執政水平方面發揮關鍵性作用。

【關鍵詞】：政府績效評估;績效評估指標體系;科學發展觀

一、政府績效評估研究的現狀

國外學者在關于政府績效評估及其指標體系的研究也是與時俱進和順應時代發展的。其中Atkinson等（1997）區分了主要的且可測量的外部導向目標。在另一個類似的模型中，Kaplan和Norton（1992）利用平衡計分卡主張績效評估的四個績效因素：財務、顧客滿意度、內部業務流程、創新和學習。Kaplan和Norton認為Fitzgerald等（1991）模型中的質量、靈活性和資源的利用三個因素是內部業務流程因素。中國是單一制的國家，政府的主要目標是服務社會，開展服務型政府績效管理，有利于建立公眾的滿意度，科學有力的管理體制和工作體制，是推進工作順利進行的前提條件。

目前，國內學術界對地方政府績效評估指標體系的研究成果也不多見，在借鑒西方國家行政改革的理論的基礎上，政府績效概念開始逐漸被國內熟知，并且出現了績效途徑取代效率途徑的趨勢。其中，彭國甫強調“民眾本位\"的價值取向，并運用平衡計分卡這一戰略工具，以“業績一成本一內部管理”作為維度，為地方政府公共事業管理領域構建了一套評價指標體系。范柏乃運用管理學、數學等領域的學科知識，對建立的指標體系進行信度和效度檢測，這一作法大大增強了指標體系的科學性、客觀性和可行性。

從國內外關于績效評估指標體系的理論研究和實踐經驗來看，說法不一，本著科學發展觀的思想，號召黨的領導，地方政府還是要為民謀利益，切實做好績效評估的工作，具體問題具體分析，將惠民的民生民計的政策落實到廣大的人民群眾中去，并貫徹執行黨和政府提出的惠民舉措。

二、地方政府績效評估的依據

我國地方政府績效評估指標體系設計的理論基礎是科學發展觀和正確的政績觀。考慮到地方政府的實際情況，績效評估指標體系以政府職能轉變為依據。要在評估的理念和指導思想上力求創新，把過去的績效評估與未來的施政導向有機地結合起來，使績效評估融入到實際工作中去;在評估的主體上要求領導部門和公民共同參與的格局，增加公民對政府的信任度和滿意度;通過統計學原理和方法的運用，消除以統計數據作為表現政績的做法，而是將統計客觀指標和主觀調查指標相結合，定量指標與定性指標的結合運用，并通過對比使地方政府能夠審視自身績效水平的變化;績效評估結果要在評估指標數據質量進行有效控制，從而保證績效評估結果的客觀性和真實性，努力使地方政府工作得到社會公民的認可和支持。

由于地方政府績效管理的現實復雜性，就要求在制定指標體系能夠達成共識，注意區域的發展基礎和產業規劃，保障管理實效。績效評估指標的科學程度直接影響著地方政府績效改善的程度，構建科學合理的績效評估指標體系是引導地方政府沿著正確方向前進，有計劃、有步驟地實現績效改進的基本條件。

三、我國地方政府績效評估指標體系存在的主要問題

目前，我國地方政府績效管理領導體制還不夠成熟，尚處于摸索階段，雖然取得了不少進展，但其中還是存在問題的地方。

（一）地方政府績效指標評估體系構建的差異性

我國政府績效評估實行的時間較短，還沒有形成統一化，制度化和嚴禁化的評估制度，不同區域、不同層級的政府績效指標體系存在著差異性，尤其在地方政府的績效評估體制中，績效管理決策機構都是黨員領導干部，沒有公眾代表，導致評估內容、評估方法、評估標準以及評估重點千差萬別，以至于評估結果很難統一，并且缺乏可信度、滿意度和代表性，必然影響政府權威，也很難在地方政府施行。

（二）地方政府績效指標評估體系的經濟化

如今我國各地注重經濟發展，片面強調經濟指標，把考核結果直接作為獎懲依據，會容易忽視地方的實際情況，制定只符合經濟發展的指標。然而，這些無法真實體現著當地經濟發展的成果，還要注重當地資源環境的高效利用和有效保護，如果經濟的發展是建立在資源環境破壞的基礎上，那績效指標的評估就沒有現實意義，自然地也就歪曲了績效管理評估的本意。切勿構建片面的和短期性的評估指標，會給當地的長期發展造成不良的后果。

（三）指標評估結果缺乏科學性

在政府績效評估中，指標數據的收集、整理和總結是很重要的環節，其科學性直接影響著當地公眾生活水平。一方面，地方政府還沒有建立起相對完善的績效指標體系，指標體系的設計沒有遵循嚴謹、科學的原則，指標的選擇沒有科學的實證分析。另一方面，考核人員的專業化有待于提高，通常會借助人脈關系影響考核標準，容易產生考核指標的主觀化和片面化，使得評估結果難以保證可信度。

在績效評估指標體系中，有先進的地方，但也有不足之處，需要我們慢慢的發現并且不斷改進，爭取盡快的實行，以科學發展觀的眼光審視當今社會的經濟發展，將惠民政策落實到廣大人民群眾中去。

四、結論與展望

通過總結國內外地方政府績效評估指標體系研究現狀，歸納了目前我國地方政府績效評估指標體系的不足之處，依據科學發展觀和正確的績效觀，利用準確的科學方法深入研究和科學論證，構造規范的數學模型，形成一套更為科學、合理、完整的地方政府績效評估指標體系，為我國各級地方政府績效評估工作的順利、有效開展奠定理論和技術基礎。由于受到主客觀條件的限制，對我國地方政府績效評估指標體系的研究只是進行了初步的探討。基本達到了研究目標，但在調研數據，實際運用方面還有待深入。對地方政府進行全面的實證分析有待加強，對地方政府的具體指標權重的合理確定有待深入，以便更好的指導和改進地方政府的工作績效。

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