河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀

河南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省、人口大省，更是一個(gè)農(nóng)民工輸出大省，解決好農(nóng)民工市民化的問題，直接關(guān)系到維護(hù)社會(huì)公平正義，城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。所以，從農(nóng)民工利益出發(fā)，進(jìn)一步做好農(nóng)民工市民化工作，對于河南省這個(gè)農(nóng)業(yè)大省的改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。

（一）呈現(xiàn)出空間上大范圍的城鄉(xiāng)流動(dòng)和農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化相結(jié)合的態(tài)勢

空間上大范圍的城鄉(xiāng)流動(dòng)，從數(shù)量上指的是河南省每年有近1200萬的農(nóng)民工勞動(dòng)力輸出，這是非常大的人口流動(dòng)規(guī)模;從流動(dòng)模式看，不僅包括農(nóng)民工外出務(wù)工，還包括大規(guī)模的農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。由于近兩年沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)不景氣和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部遷移的大環(huán)境，農(nóng)民工就近就業(yè)的人數(shù)在增加，以上這兩個(gè)方面，凸顯出河南省農(nóng)民工市民化的復(fù)雜性和長期性。

目前，河南省通過實(shí)施一系列的措施，就地城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速。首先，現(xiàn)代交通和通信技術(shù)的高度發(fā)展。河南省通過實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和“千村示范萬村整治”等工程，農(nóng)民出行和貨物運(yùn)輸更加方便;在信息化方面，網(wǎng)絡(luò)及信號(hào)已基本實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村全覆蓋，全省固定電話通村率達(dá)94.5%，人流、物流、信息流大大加快，生產(chǎn)要素集聚成本急劇減少，使相對分散的農(nóng)村也能產(chǎn)生資源的集聚效應(yīng)。其次，城市生活方式和思想觀念向農(nóng)村廣泛傳播，使農(nóng)村在生活方式、思想觀念和文化娛樂上逐漸向城市靠近。三是河南省“一鎮(zhèn)一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色塊狀經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及“農(nóng)家樂”等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使越來越多的農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化。四是農(nóng)民收入的增長以及河南省各級(jí)政府對農(nóng)村的巨大投入，為農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)得到快速發(fā)展提供了直接動(dòng)力。

（二）河南省農(nóng)民工市民化面臨數(shù)量方面的巨大壓力

作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省，由于農(nóng)村人口基數(shù)大，河南省農(nóng)民工市民化程度較低。根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，河南省總?cè)丝跒?4029939人，農(nóng)村人口為57810172人[1]，占總?cè)丝诘慕种ｋS著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全面實(shí)施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化的不斷發(fā)展，必將產(chǎn)生一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。河南現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力4725萬人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有1500萬人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)3200多萬人之多[ 2]。按照河南省“十二五”目標(biāo)設(shè)定，到2015年河南省城鎮(zhèn)化率要由現(xiàn)在的38.8%提高到48%左右，這就意味著未來幾年將有近千萬包括農(nóng)民土在內(nèi)的農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。[3]

農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)加劇了河南省農(nóng)民土市民化的嚴(yán)峻形勢。省外務(wù)工是解決我省農(nóng)民工問題的重要途徑，但最近兩年國際金融危機(jī)的影響和河南省政府采取的推進(jìn)農(nóng)民工市民化措施等因素疊加，導(dǎo)致大量農(nóng)民土返鄉(xiāng)就地就業(yè)。2013年，約24萬農(nóng)民土從省外轉(zhuǎn)移回來就業(yè)[4]。這使我省農(nóng)民土省內(nèi)就業(yè)人數(shù)幾乎呈爆發(fā)性增長。

（三）河南省農(nóng)民工市民化面臨質(zhì)量方面的巨大壓力

農(nóng)民工市民化的核心是讓從職業(yè)上脫離農(nóng)業(yè)而身份上仍是農(nóng)民的特殊群體獲得與城市居民同等的公共服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是讓傳統(tǒng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)由農(nóng)耕文明向城市文明的社會(huì)變遷，不但要實(shí)現(xiàn)身份角色的轉(zhuǎn)換，而且要實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀、社會(huì)權(quán)利以及生產(chǎn)、生活方式等的全面市民化[5]。由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，以及農(nóng)民土流出地和流入地在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、風(fēng)俗、生活方式等因素上的差異，農(nóng)民土融入城市總體狀況不容樂觀。農(nóng)民工在社會(huì)保障、基本公共服務(wù)等權(quán)益方面至今仍未能實(shí)現(xiàn)與城市居民同等待遇，農(nóng)民土市民化停留在“流而不遷”“離鄉(xiāng)不離土”和“流而難遷”、融入城市難的窘境，即“半城市化”或“不完全城市化”狀態(tài)[6]。

從河南省近年來的城鎮(zhèn)化速度不難發(fā)現(xiàn)，河南省農(nóng)民工市民化總體上呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。但是另一方面，河南省農(nóng)民工市民化的發(fā)展質(zhì)量卻不高，尤其是近幾年，發(fā)展的過程中出現(xiàn)了很多問題。這些問題主要有職業(yè)邊緣化、經(jīng)濟(jì)地位邊緣化、居住邊緣化、社會(huì)身份邊緣化、意識(shí)行為邊緣化、傍老問題、色情問題、犯罪問題、留守兒童和老人問題、農(nóng)民工子女教育問題等等。這些現(xiàn)實(shí)問題的產(chǎn)生是有很多原因共同造成的，例如：農(nóng)民工自身素質(zhì)低、融入城市文化難，但其根源在于當(dāng)前農(nóng)民工市民化的制度與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，這些現(xiàn)實(shí)困境嚴(yán)重制約了河南省農(nóng)民工市民化的發(fā)展。

（四）農(nóng)民工自身發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀

受教育程度上，河南省農(nóng)民工受教育水平仍以初中文化程度為主[7] . http：//www. stats. gov. c n/tj s j/zxfb/201405/t

'0140512-551585.htm1.2014-OS一12/2014-OS一30.]，主要從事的職業(yè)以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，大多數(shù)都是初級(jí)工，缺乏職業(yè)教育，沒有專業(yè)技能。在擇業(yè)方式上，河南農(nóng)民工就業(yè)渠道較為單一，外出打工主要依靠親緣關(guān)系，鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)依然是他們進(jìn)城就業(yè)的重要途徑。由于農(nóng)民工的擇業(yè)采用的是非正規(guī)就業(yè)途徑，求職市場又是在次級(jí)勞動(dòng)市場，因此，農(nóng)民工的工資收入比較低，但是城市較高的消費(fèi)水平，注定了農(nóng)民工的消費(fèi)并不可能低，這種低收入、高消費(fèi)的生活很難保證農(nóng)民工在城市生存[8]。另一方面，河南農(nóng)民工仍處于低報(bào)酬行列，雖然工資有所增長，但呈現(xiàn)收入增速回落的趨勢，這說明農(nóng)民工收入增長的后勁不足。在權(quán)利保障方面，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象逐年下降，但農(nóng)民工與雇主簽訂勞動(dòng)合同的狀況依然沒有得到明顯改善。在社會(huì)保障方面，除醫(yī)療保險(xiǎn)外，河南省大部分農(nóng)民工沒有被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，在過去的五年內(nèi)，以上四項(xiàng)保險(xiǎn)的參保率僅提高了四個(gè)百分點(diǎn)左右[9]。最主要的是，與外出農(nóng)民工密切相關(guān)的“五險(xiǎn)”中的工傷保險(xiǎn)沒有明顯提高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國城鎮(zhèn)化的速度。在生活方式上，河南省農(nóng)民工大多仍保持著傳統(tǒng)的生活方式，與城市的現(xiàn)代生活接觸較少。他們在城市的社會(huì)關(guān)系非常單純，除了在城市獲取收入外，與城市豐富多彩的生活沒有直接的關(guān)系。農(nóng)村的社會(huì)文化與城市的生活方式、待人接物方式、看待事物的觀念、人際關(guān)系、風(fēng)俗習(xí)慣有所差別，這使農(nóng)民工感到不適應(yīng)，在城市中缺乏歸屬感，一定程度上被“邊緣化”。

（五）農(nóng)民工對市民化持猶豫態(tài)度

一方面，大部分農(nóng)民工抱有強(qiáng)烈的成為市民的主觀愿望，羨慕城市的城市建設(shè)和生活方式，渴望享受城市便捷的公共服務(wù)資源，這其中包括養(yǎng)老醫(yī)療、教育資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。但是另一方面，由于土地的稀缺性，土地的價(jià)值也在提高，尤其是黨的十八大之后，明確指出堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例[10]。這使得農(nóng)民更加重視自己家鄉(xiāng)的土地、宅基地，他們既把土地看做未來資產(chǎn)收益，又把土地作為他們的最后保障，即使進(jìn)城定居，也希望保留所承包的土地。這使得農(nóng)民在“進(jìn)城”和“留鄉(xiāng)”之間產(chǎn)生了猶豫，如何使這兩者之間達(dá)成平衡，也是急需破解的問題。

注釋：

[1]國務(wù)院人口普查辦公室，國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司.中國2010年人口普查資料[EB/OL].http ： / /www. Stats.gov.cn/tjsj /pcsj /rkpc/6rp/indexch. htm.

[2]林憲齋，工建國.河南藍(lán)皮書：河南城市發(fā)展報(bào)告（2012）——推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐與探索[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

[3]林憲齋，工建國.河南藍(lán)皮書：河南城市發(fā)展報(bào)告（2012）——推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐與探索[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

[4]曹明.新時(shí)期河南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要特點(diǎn)及發(fā)展趨勢分析田.企業(yè)活力，2013（7） .

[5]工獻(xiàn)芝.河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民市民化問題研究[J].河南教育學(xué)院學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2012（2）.

[6]李守琴.河南省農(nóng)民工市民化問題探討[J].中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)：市情省情研究，2014年（4）.

[7]國家統(tǒng)計(jì)局.2013年全國農(nóng)民工檢測調(diào)查報(bào)告.[EB/0 L] . http：//www. stats. gov. c n/tj s j/zxfb/201405/t'0140512-551585.htm1.2014-OS一12/2014-OS一30.

[8]王竹林.基于農(nóng)民工市民化特征的城市化戰(zhàn)略研究[J].大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2007年第3期：69

[9]李守琴.河南省農(nóng)民工市民化問題探討[J].中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)：市情省情研究，2014年（4）.

[10]2015年政府工作報(bào)告. http：//lianghui.people.com.cn/2015npc/n/2015/0305/c394298-26642056-5.html