中緬邊境跨國婚姻現(xiàn)狀分析及其法律規(guī)制

【摘要】： 邊境地區(qū)基于共同的地域背景和同屬的族群關(guān)系，形成了獨(dú)特的跨國婚姻模式。本文主要研究分布在云南省騰沖縣中緬邊境的跨國婚姻現(xiàn)狀，結(jié)合目前立法和相關(guān)邊境政策，提出法律解決途徑。

【關(guān)鍵詞】：跨國婚姻;婚姻現(xiàn)狀;法律規(guī)制

一、騰沖縣跨國婚姻現(xiàn)狀分析

1.騰沖縣跨國婚姻現(xiàn)狀

極邊第一城騰沖縣地處我國西南邊陲，是中國人口密度分界線的一端。下轄的明光鄉(xiāng)、滇灘鎮(zhèn)、猴橋鎮(zhèn)與緬甸接壤，國境線長達(dá)148.075公里。邊境婚姻作為邊境線上的普遍現(xiàn)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)雖有差異，但是均有涉及。2011年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨國婚姻人數(shù)為302人，其中緬甸女性嫁入中國人數(shù)為288人，占比高達(dá)95%;其中辦理結(jié)婚登記的22人，僅有7%;生育子女444人，未落戶53人;通婚涉及漢、彝、傣、景頗、白、回、緬等多個(gè)民族。

近年來，由于邊境地區(qū)和內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的差異，邊境地區(qū)多數(shù)女青年以打工或是出嫁的方式向內(nèi)地流出，適婚男女比例嚴(yán)重失調(diào)，大齡未娶男子逐漸增多;加之緬甸時(shí)局動蕩，境內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距凸顯，更多的緬甸婦女愿意嫁入中國，尋求穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)和社會生活;再基于邊民同宗同族，語言相通，文化習(xí)俗相似，親戚之間往來頻繁密切，經(jīng)親戚和媒人介紹的婚姻成功率高等因素導(dǎo)致騰沖縣邊民通婚的比例逐年增加。并且形成了邊境地區(qū)滲入內(nèi)陸地區(qū)，同族通婚擴(kuò)展為族外通婚的特點(diǎn)。

2.騰沖縣跨國婚姻存在的問題

“進(jìn)口”媳婦雖然結(jié)局了大多數(shù)邊境地區(qū)家庭的結(jié)婚生育問題，帶來了人口流動的同時(shí)也存在著諸多問題。據(jù)騰沖縣三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有93%的跨國通婚夫婦沒有辦理婚姻登記手續(xù)。由于緬甸時(shí)局動蕩，邊境管理態(tài)度曖昧，大多數(shù)入境緬籍人員無法提供國民身份證明或是我國政策要求的婚姻證明，導(dǎo)致其無法進(jìn)行婚姻登記。事實(shí)婚姻導(dǎo)致的戶籍管理、人口普查、計(jì)劃生育、社會救濟(jì)等一系列管理工作陷入僵局。部分入境緬籍人員無合法身份，非法滯留我國境內(nèi)，屬于黑人黑戶，其所生子女也無法落戶。他們脫離了我國的正常戶籍管理制度，無法享受相應(yīng)的惠農(nóng)惠民政策，其入學(xué)、就業(yè)、求醫(yī)等問題逐漸突出。部分家庭超生、逃生現(xiàn)象嚴(yán)重，阻礙嬰兒出生缺陷干預(yù)，沖擊邊境地區(qū)優(yōu)生優(yōu)育，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)的努力。據(jù)邊境衛(wèi)生疾控中心監(jiān)測顯示，從熱帶國家緬甸、老撾、越南傳入我國境內(nèi)的登革熱、瘧疾、艾滋病等傳染性疾病，邊境人口流動性大，入境人員自我防控意識差導(dǎo)致這些傳染性疾病難以監(jiān)控和防治，對邊境的人口安全形成威脅。邊民通婚帶來的非法入境、非法居留、非法務(wù)工的“三非”人員，擾亂了勞動市場的用工秩序也帶來了諸多治安隱患。

二、跨國婚姻的法律規(guī)制

1.適當(dāng)調(diào)整法律規(guī)，變通執(zhí)行保穩(wěn)定

我國涉外婚姻法律法規(guī)包括1983年《中國公民同外國人辦理婚姻登記的幾項(xiàng)規(guī)定》、1986年《民法通則》第147條，以及1995年《中國與毗鄰國邊民婚姻登記管理試行辦法》。這些法律年代都較早，難以適應(yīng)如今時(shí)代的發(fā)展，因此，有必要對涉外婚姻的相關(guān)法律政策作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，及時(shí)更新和充沛其內(nèi)容。

針對不同的非法婚姻要區(qū)別調(diào)整。已經(jīng)形成的事實(shí)婚姻，通婚時(shí)間較長，舉行過當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)可的結(jié)婚儀式，育有子女且家庭關(guān)系和諧，對移民身份和事實(shí)婚姻進(jìn)行有條件的承認(rèn)。在尊重事實(shí)、到當(dāng)?shù)嘏沙鏊_具無犯罪記錄證明、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核準(zhǔn)村委會出具的無不良行為，家庭關(guān)系和睦，可以繼續(xù)居住的同意書的情況下酌情放寬辦理要求，敦促其到其所在地縣級民政部門補(bǔ)辦結(jié)婚手續(xù)。同時(shí)在政策上對婚姻移民者一定程度上的傾斜，讓其可享受一些惠農(nóng)政策。在維護(hù)我國法律神圣性和嚴(yán)肅性的同時(shí)又保護(hù)了婚姻移民者的利益和跨國婚姻家庭的穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查顯示，滇灘鎮(zhèn)50多位女性移民中起初只有不到一半按規(guī)定辦理了婚姻登記，其余的在全國五次人口統(tǒng)計(jì)的時(shí)候完成了手續(xù)。對于新產(chǎn)生和未來產(chǎn)生的非法婚姻移民，針對中緬邊境通婚乃至與其他鄰國邊民通婚制定新的邊民跨境婚姻法規(guī)，具體問題具體分析，使法規(guī)具有較強(qiáng)的操作性和可行性，如2010年德宏州出臺的《德宏州邊民入境通婚備案登記證管理規(guī)定（試行）》，規(guī)定凡是入境通婚的皆需辦理《邊民入境通婚備案登記證》，獲得該證后，移民可于州內(nèi)自由居住、通行，從事商業(yè)和勞務(wù)活動，可獲得中央以及地方賦予的相關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利。辦理該證需要申請人必須為夫妻雙方，且按規(guī)定開具中國國籍一方常住戶口所在地村（居）民委員會出具的以夫妻名義同居生活證明，到戶口所在地公安機(jī)關(guān)申請辦理即可。登記證有效期為一年，到期可延期。而邊民通婚的下一代只要在中國出生，父母至少一方具有中國國籍，并且有相關(guān)證明即可落戶。該規(guī)定有利于徹底地清查登記州內(nèi)的非法通婚，督促未登記者盡快登記，方便各部門進(jìn)行管理。這一舉措不僅推動非法移民問題的解決，也為其他邊境地區(qū)涉外通婚提供借鑒意義。

2.增強(qiáng)部門間合作，共同管理暖民心

邊境跨國婚姻管理工作涉及外事、公安、民政、計(jì)生、衛(wèi)生等多個(gè)部門，由于邊境地區(qū)交通往往不便，如滇灘鎮(zhèn)來回騰沖縣城要十余小時(shí)，辦理證件過程繁瑣且復(fù)雜，邊民通常不愿在此上花費(fèi)精力。因而邊疆當(dāng)?shù)卣斜匾M織協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)部門，整合力量方便移民辦理手續(xù)。可以就近設(shè)置涉外婚姻登記機(jī)構(gòu)，降低辦理手續(xù)的成本。或是授予地方派出所代為履行婚姻登記職責(zé)，提高登記比例，減少非法通婚數(shù)量。建立健全的婚姻移民動態(tài)登記檔案，方便各部門進(jìn)行管理。相關(guān)部門可采取定期下鄉(xiāng)，定點(diǎn)受理，主動為非法婚姻移民辦理手續(xù)，提高入境移民主動登記意識。

3.加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，區(qū)域穩(wěn)定促和諧

很多移民的文化水平較低，缺乏法律意識，阻礙其在中國的生存和發(fā)展。在“鄉(xiāng)風(fēng)文明”創(chuàng)建活動開展的基礎(chǔ)上，針對性地提供文化教育服務(wù)，如基層政府開辦漢語培訓(xùn)班，向跨國通婚家庭普及防治艾滋病、計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育的相關(guān)知識使其形成科學(xué)的婚育觀。同時(shí)向其宣傳我國涉外婚姻法律法規(guī)，可以建立一定的激勵舉措，肯定遵紀(jì)守法主動配合的非法婚姻移民及其家庭的行為，可以吸收其參與社區(qū)、鄉(xiāng)村管理等，使其樹立正確的法律觀。針對移民群體普遍對國家認(rèn)同感不強(qiáng)的特點(diǎn)，在培養(yǎng)其國家意識、國民意識、國防意識、國土意識和國門意識之外，通過提高其經(jīng)濟(jì)生活水平，加大力度宣傳，促使其感受到地位和權(quán)利的保障，增強(qiáng)國家認(rèn)同感。自我認(rèn)同才能真正地融入當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境，邊境地區(qū)才能穩(wěn)定和諧地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊文英，中緬邊境跨國婚姻現(xiàn)狀分析——以云南省保山市為例，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2011（3）

[2] 張愛華，淺析滇緬邊境地區(qū)非法居留問題——以德宏邊境地區(qū)邊民入境通婚為視角，廣西警官高等專科學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（6）

[3] 李向春，袁春生，云南跨境婚姻管理，云南社會科學(xué)，2015（1）

[4] 侯興華，保山邊民涉外婚姻與邊境社會穩(wěn)定研究，保山學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（4）

[5] 張安畢，對德宏涉外婚姻的思考，法治與社會，2013（7）