毒駕入刑研究

【摘要】： 隨著近幾年來惡性交通事故的頻發(fā)，“毒駕”已然成為威脅道路交通安全的重大隱患，學(xué)界對“毒駕”入刑的呼聲也隨之日益高漲。在“毒駕”成為嚴(yán)重危害公眾安全的背景下，本文通過對我國“毒駕”問題現(xiàn)狀和“毒駕”入刑的可行性進(jìn)行分析，結(jié)合我國當(dāng)前毒駕實(shí)際情況對推動“毒駕”入刑進(jìn)行了法律思考，以期完善對毒駕行為的刑法規(guī)制。

【關(guān)鍵詞】：毒駕;入刑;可行性;建議

“毒駕”造成的交通事故日益增多，使其成為嚴(yán)重危害交通安全的新問題，毒駕引發(fā)的交通事故往往是連環(huán)撞車、群死群傷等嚴(yán)重社會后果，帶來的潛在風(fēng)險巨大。“毒駕”行為對廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅，破壞了道路交通秩序，必須予以規(guī)制。由于毒駕尚未入刑，吸毒人員對毒駕的危害性認(rèn)識不高，主觀上放任了毒駕所導(dǎo)致的危害后果。從近年來醉駕入刑所取得的打擊震懾和預(yù)防效果來看，毒駕入刑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國“毒駕”問題現(xiàn)狀

國家禁毒委日前公布的《2015中國禁毒報告》顯示：截至2014年底，全國累計登記吸毒人員295.5萬名。統(tǒng)計表明，隱性吸毒人員中持駕照者約占20%。伴隨著機(jī)動車保有量猛增，駕駛員群體中吸食毒品的人數(shù)越來越多，因毒駕導(dǎo)致的嚴(yán)重問題顯現(xiàn)出愈演愈烈之勢，嚴(yán)重威脅道路交通安全和社會的和諧穩(wěn)定，因“毒駕”而導(dǎo)致的交通傷亡事故也常見諸報端。特別是2012年4月22日江蘇常熟沿江高速公路發(fā)生的特大交通事故，因旅游大巴司機(jī)開車前吸毒，致使14名乘客死亡、20名乘客受傷。這起嚴(yán)重事故將毒駕問題推到了輿論的風(fēng)口浪尖，引起了全社會的高度關(guān)注，掀起了全國范圍內(nèi)的熱烈討論。公安部表示將以“零容忍”態(tài)度全力排查整治毒駕等交通隱患，并組織開展“毒駕入刑”的調(diào)研和論證。

在目前的執(zhí)法實(shí)踐中，由于毒駕行為尚未列入刑法，駕駛員吸毒后駕駛機(jī)動車，被查獲時未造成嚴(yán)重后果的，只能依《治安管理處罰法》對吸毒行為處以拘留、罰款，或依《道路交通安全法》、《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》《禁毒法》等規(guī)定注銷駕駛證、處以社區(qū)戒毒或強(qiáng)制隔離戒毒;若毒駕行為造成交通事故，則只能依傷亡程度以“交通肇事罪”或“以危險方法危害公共安全罪”的罪名追究吸毒駕駛員的刑事責(zé)任。這意味著，如果不存在道路交通違法行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處時以行政處罰的形式對涉毒行為進(jìn)行處罰，即“不肇事者不擔(dān)刑責(zé)”，而對其“毒駕”行為卻因無法可依，而不能進(jìn)行相應(yīng)的刑事處罰。法律的空白使得預(yù)防和打擊“毒駕”處于被動狀態(tài)，達(dá)不到懲戒毒駕行為人的效果，助長了“毒駕”行為的發(fā)生。

二、毒駕入刑的可行性

在刑法修正案（八）中，毒駕并未納入危險駕駛罪的懲治范疇。由于毒駕尚未入刑，目前對毒駕的規(guī)制依舊只能以其行為后果進(jìn)行追責(zé)。“毒駕”行為使多數(shù)人或不特定人的人身、財產(chǎn)處于人為且不可控的巨大風(fēng)險之中，為保護(hù)公民合法利益不受侵犯，對毒駕行為人給予合理的刑事規(guī)制，已成為社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）具有嚴(yán)重社會危害性

社會危害性是犯罪的本質(zhì)特征，駕駛?cè)藛T吸食毒品以后，反應(yīng)能力、辨識能力和身體協(xié)調(diào)能力明顯下降，判斷能力和控制能力嚴(yán)重降低，會產(chǎn)生方向感、距離感和時空感錯亂，出現(xiàn)幻覺、極端亢奮等精神異常，發(fā)生事故風(fēng)險明顯提升，極易引發(fā)重大交通事故，給道路交通安全埋下巨大的安全隱患，威脅廣大民眾的生命、財產(chǎn)安全，且危害時間和危害結(jié)果具有不確定性，社會危害性極大。英國的一項研究表明，人在飲酒后反應(yīng)時間會比正常反應(yīng)時間慢12%左右，而在吸毒后反應(yīng)時間會慢21%左右，可見吸食毒品對人反應(yīng)速度的嚴(yán)重影響。在此狀態(tài)下，駕駛員如遇突發(fā)狀況、復(fù)雜交匯路口標(biāo)示不清等緊急情況時，極易造成交通事故，與“酒駕”相比，毒駕行為對道路交通安全和社會公共安全危害性更大。

（二）符合刑法謙抑性原則

刑法的謙抑性是指立法者應(yīng)當(dāng)力求以最小的支出，少用甚至不用刑罰，獲取最大的社會效益，有效地防范和控制犯罪。首先，“毒駕”入刑體現(xiàn)了刑法謙抑性中的有效性。毒駕入刑能對這一危險駕駛行為起到良好的抑制與預(yù)防效果，不僅能發(fā)揮法律的事前威懾、事后打擊作用，而且能在行政與刑事處罰之間構(gòu)建一個良好的銜接點(diǎn)，有效彌補(bǔ)現(xiàn)有法律存在的漏洞，從而真正做到預(yù)防毒駕行為導(dǎo)致的嚴(yán)重危害社會結(jié)果。其次，從經(jīng)濟(jì)性的角度來衡量毒駕入刑，如果某種行為嚴(yán)重威脅到了社會公共安全而且又是常常會發(fā)生的，在此種情形下，若還只是一味關(guān)注打擊成本的高低，顯然是不合適的。反之，如果能將“毒駕”及時入罪，這不僅體現(xiàn)了司法的公平公正，維護(hù)了正常的社會秩序，而且其所產(chǎn)生的社會效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出打擊成本，與刑法謙抑性中的經(jīng)濟(jì)性特征相吻合。

三、對我國“毒駕”入刑的立法和司法建議

面對當(dāng)前緊迫的、嚴(yán)峻的毒駕問題，我國應(yīng)不斷完善毒駕相關(guān)的法律法規(guī)，預(yù)防和控制毒駕行為高發(fā)的勢頭。2012年9月12日，公安部公布的《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》對涉毒人員駕駛證的申領(lǐng)和管理都作出了嚴(yán)格規(guī)定，對現(xiàn)階段“毒駕”的上升態(tài)勢起到很好的遏制作用，為“毒駕”的預(yù)防提供了一定法律依據(jù)，也為“毒駕”入刑作出了有益的探索。

（一）我國毒駕入刑的立法建議

毒駕入刑，首先必須明確的問題是毒駕在什么情形下構(gòu)成犯罪，即毒駕應(yīng)是“危險犯”還是“結(jié)果犯”。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)借鑒“醉駕”的規(guī)定，將其納入危險犯的范疇。危險犯的設(shè)置可以阻斷從行為到后果的因果鏈條，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險的提前防控進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對法益的提前保護(hù)，防患于未然。“毒駕”行為對公共安全產(chǎn)生著嚴(yán)重威脅，一旦發(fā)生交通事故，后果將十分嚴(yán)重。如果發(fā)生交通事故后刑法才介入，毒駕也已然造成了不可逆轉(zhuǎn)的巨大損失。“毒駕”入刑可以將刑法防衛(wèi)社會的重心前移，從而實(shí)現(xiàn)對法益的前置性保護(hù)，達(dá)到事先預(yù)防的作用。筆者認(rèn)為，毒駕入刑可參照“醉駕”入刑的罪名處理：對還未造成危害后果的危險犯，可依照危險駕駛罪處理;對已經(jīng)造成危害后果的結(jié)果犯，可入交通肇事罪或以危險方式危害公共安全罪。

（二）我國毒駕入刑的司法建議

“毒駕”入刑的首要難點(diǎn)在于對吸毒狀態(tài)的鑒定，與酒精反應(yīng)不同的是，吸毒者在毒發(fā)狀態(tài)下，生理機(jī)能相對復(fù)雜，往往需要通過抽血或尿檢的方式檢測毒品在血液中的成分，且“毒駕”對檢測技術(shù)和設(shè)備要求比“醉駕”高。正因如此，執(zhí)法人員通常無法事先排查駕駛行為人是否處于毒駕狀態(tài)。筆者認(rèn)為，我國在對“毒駕”入刑的問題上，無需和“酒駕”一樣設(shè)定量的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)采取零容忍態(tài)度，即只要在檢測時發(fā)現(xiàn)駕駛員吸食了毒品，便可對毒駕行為人依法處罰。這既實(shí)現(xiàn)了保證公共道路交通安全的目的，也與我國嚴(yán)厲打擊毒品犯罪的宗旨相吻合。 此外，公安及禁毒等部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，建立完善信息互通共享機(jī)制，加強(qiáng)對吸毒人員駕駛資格證的管理，在查處吸毒違法行為人時，同時對違法行為人是否具有駕照資格進(jìn)行核查。對有駕照的吸毒人員，依法予以注銷駕駛資格。

結(jié)語：

目前，我國法律法規(guī)尚未對毒駕行為起到良好的規(guī)制效果。隨著“毒駕”導(dǎo)致的惡性道路交通安全事故日益頻發(fā)，其社會危害性已完全顯現(xiàn)。我們應(yīng)盡快推動毒駕入刑，運(yùn)用刑法手段嚴(yán)格規(guī)制毒駕行為，將刑法的預(yù)防功能得到更好的發(fā)揮，從而維護(hù)公共道路交通安全，促進(jìn)社會秩序和諧穩(wěn)定。

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