淺析毛澤東行政管理思想的內容及特點

【摘要】：毛澤東的行政管理思想是毛澤東思想體系的重要組成部分，新時期對毛澤東政府管理思想的進一步研究，需要對毛澤東行政管理思想體系進行科學的界定，深化對毛澤東行政管理思想相關資料的認識，從而為我們現代化建設中的行政管理工作提供理論和實踐上的指導。

【關鍵詞】：毛澤東;行政管理思想;內容;特點

毛澤東的行政管理思想并不是憑空產生的，而是在中國革命與建設的長期實踐中不斷形成和發展的，因此要全面研究毛澤東的行政管理思想，首先必須對毛澤東行政管理思想產生的過程背景進行深入的分析。在此基礎上對毛澤東的行政管理思想的內容、特點及現實意義進行深刻的探討。

一、毛澤東行政管理思想的過程背景

任何事物都經歷產生、發展、不斷完善的過程，毛澤東的行政管理思想也不例外，它從產生之初到完善經歷了一個漫長的過程。在黨建立之初和國民革命這一時期，毛澤東的行政思想還處于萌芽時期。遵義會議以后，重新確立了毛澤東在黨中央的重要領導地位，進而積累了豐富的行政管理經驗。但實際上在這一時期黨領導根據地建設還只是一種地區范圍內的行政管理。到了1947年解放戰爭進入到全國范圍內的大進攻，這就必須要求全國范圍內通暢的行政管理給予保障。這其實也就標志著毛澤東的行政思想已有局部地區上升到全國范圍內的行政管理。1954年新憲法的頒布和當時的國家行政管理改革則標志著毛澤東行政管理思想的成熟。社會主義改造完成以后，我國的行政管理進入了一個全面探索的歷史時期。在隨后的各種實踐經驗中毛澤東的行政管理思想得到不斷的豐富和發展。

二、毛澤東行政管理思想的內容

毛澤東的行政管理思想主要包括了六個方面：行政職能思想——毛澤東認為“在一定時間內只能有一個中心”，在國家行政職能中，不同的時期政府職能的內容和主次也不同，即使是在革命戰爭時期，經濟建設都是政府的首要任務，是其他各方面取得成功的物質保障。

行政管理體制——毛澤東認識到中央的權力過分集中，嚴重削弱了地方和企業的積極性，因此必須要放權，但同時要反對政出多門。毛澤東在黨政領導制度建設堅持一貫的民主集中制，他曾經說過“我們的政府的組織形式是民主集中制，它是民主的又是集中的，將民主和集中兩個似乎相沖突的東西，在一定形式上統一起來”。[1]

機構建設思想——精兵簡政是毛澤東在國家機構建設中的突出思想，他說精兵簡政必須達到精簡、統一、效能、節約和反對官僚主義五項目的，這就把精兵簡政思想上升為理論認識，為建國后我國行政機構的改革指明了方向。

決策思想——毛澤東始終認識到決策的重要性，因為決策錯誤了，后面一系列再多周密的行動也是白費力氣，因此制定政策和策略必須堅持從實際出發、實事求是的原則，要堅持把馬克思主義普遍真理同中國的具體實際相結合。同時也要注意原則性和靈活性的相結合，并且他始終堅持“只有人民群眾的實踐才是檢驗政策正確與否的標準”。[2]

領導方法——在長期的行政領導中毛澤東形成了一套獨具特色的領導方法，他認為不管做什么工作，最基本的方法就是一般和個別，領導與群眾相結合，并最終形成了從群眾中來，到群眾中去的基本領導方法。也認識到在行政過程中要充分發揮領導干部的重要作用。

行政行為——必須堅持全心全意為人民服務。不論在革命年代還是在建設時期，毛澤東行政行為的最大特點就是全心全意為人民服務，這是黨和國家的宗旨，因此他要求全黨“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發;向人民負責和相當的領導機關負責的一致性;這些就是我們的出發點”。[3]

三、毛澤東行政管理思想的特點

毛澤東的行政管理思想的內容十分豐富，是對馬克思主義基本原理的靈活運用，并結合中國的實際情況不斷完善和發展的，這一理論體系具有其自己鮮明的特點。

人本性。毛澤東指出群眾觀點是我們黨與國民黨的根本區別，中國共產黨是無產階級的政黨，代表了最廣大人民群眾的根本利益，他反對英雄史觀，始終堅持群眾史觀，認識到人民群眾在歷史發展中的巨大作用。他指出人民是治理國家的主體，應該努力創造條件，讓人們能直接管理國家事務，進而實現人民當家做主。當然，人民群眾也是行政監督的主體，要使權力得到很好地運用，就必須使權力得到監督，受到一定的約束，使各級工作人員能夠嚴格的按照要求行政，從而保證行政沿著一條正確的道路向前推進，如果沒有了人民群眾的監督，黨員干部就會有發生質變的危險，就會影響革命和建設事業的發展。最后毛澤東認為，人民也是評價行政結果的主體，馬克思主義告訴我們實踐是檢驗真理的唯一標準，而最廣大人民群眾的實踐則是檢驗黨員干部行政行為是否正確的最好尺度。

時代性。任何理論的產生都有其特定的時代背景，毛澤東處于中國革命和社會主義建設初步探索的時代，在此特殊的歷史條件下所形成的行政管理思想也有其鮮明的特色。在抗日戰爭和解放戰爭時期，毛澤東根據革命形勢的變化，總結之前的行政管理經驗，認為行政必須得走民主這條路，才能保證中國革命的勝利。新中國成立后，我國開始了由新民主主義向社會主義革命的過渡，政府的主要任務則主要是恢復和發展經濟，并制定各項行政管理制度，進而協調好各級政府的職權，協調好各種社會關系。所以說，毛澤東的行政管理思想是在我國具體的行政實踐中產生并逐漸完善的。體現了毛澤東個人巨大的理論和政治勇氣，也顯示出了鮮明的時代特征。

理論的系統性。毛澤東的行政管理思想的內容十分豐富，他所提出的每一個理論觀點、思想路線等都不是孤立的，而是相互聯系的，并且與當時的歷史狀況有著密切的聯系，從而體現出了毛澤東行政管理思想的系統性。毛澤東行政管理思想的核心是以民為本，全心全意為人民服務，以民為本要求黨員干部要樹立正確的權力觀和政績觀，進而指導民主行政、依法行政、廉潔行政和透明行政，在思想上和行動上做到一切行政行為都是為了人民，以人民群眾的利益為出發點，進而相信群眾。依靠群眾。毛澤東的行政思想并不是固定不變的，而是隨著他行政管理實踐不斷的豐富和完善，但是毛澤東的行政管理實踐始終是圍繞“為人民服務”這一個核心內容展開的，不斷推動我國行政管理的發展。

四、毛澤東行政管理思想的當代意義

當今，社會主義市場經濟不斷完善，雖然毛澤東行政管理思想的大背景已經發生了巨大的變化，但是毛澤東為人民服務的核心理論永遠不會過時，立黨為公、執政為民始終是政府的初衷。在新的歷史條件下，必須要結合我國的現實國情，堅持傳統文化，不斷發展毛澤東的行政管理思想。繼續弘揚毛澤東全心全意為人民服務的思想，保持艱苦樸素的行政作風，努力做到艱苦奮斗、克己奉公、以身作則，從而形成良好的社會風尚。同時也要加強黨員干部自身的道德建設，提高黨員干部自身的素質和行政能力，最大限度的為人民服務、為社會服務。

毛澤東行政管理思想在中國革命和國家建設時期曾經發揮過舉足輕重的作用，但如今依然具有強大的生命力，對我們今天構建服務型政府，防止行政行為失范現象發生具有重要的現實意義，需要我們繼續繼承和發揚。

參考文獻：

[1]毛澤東.毛澤東選集第二卷[M].北京：人民出版社，1991.383.

[2]毛澤東.毛澤東思想詞典[M].中央黨校出版社，1990.137.

[3]毛澤東.毛澤東選集第三卷[M].北京：人民出版社，1991.984.