如何通過激勵和監督提高公務員的有效作為

【摘要】：在公務員的管理機制中，激勵機制和監督機制占有很重要的位置，激勵機制挖掘公務員的潛力、調動公務員的積極性和主動性，對提升公務員的行政效率;監督機制有利于推進公務員管理的法制化和科學化，有利于促進行政管理目標的實現。本文將對激勵與監督機制的完善的必要性和措施以及二者的結合提出相關觀點，以適應時代發展的要求，更好地推進公務員隊伍的廉政建設，提高其有效作為的能力，不斷推進社會公平正義。

【關鍵詞】：公務員;激勵機制;監督機制;完善措施;有效結合

“今天頭條又是高官落馬”，”情婦曝光不雅視頻”，”表叔”，”房姐”，”哪里藏錢”等太多與貪污受賄有關的詞匯充斥著剛剛過去的2013年，自習主席上臺以來，便大力整治官場，揚言要更科學、更有效防腐，把防腐倡廉引向深入，把權利關進制度的籠子，“老虎”、“蒼蠅”一起打。公務員的作為與不作為引起社會各界的思考，而如何提高公務員的有效作為更是引發專家學者的討論與研究。所謂公務員的有效作為是指，公務員在履行職責行使權利的過程中為社會創造正價值的行為過程。而目前我國正處于轉變政府職能，改革經濟體制的過渡時期，積極探索改進我國的激勵機制和監督機制，揚長避短，重新構建新的激勵和監督機制，是一項緊迫又重要的研究課題。

一、激勵和監督現狀中存在的問題

（一）激勵機制中存在的問題

1激勵方法選用的不全面

當前公務員激勵機制的實施中，往往出現激勵選用方式的片面性，阻礙激勵效果的發揮，在行政部門當中往往是進行正激勵，而忽視負激勵的作用，造成平均主義的出現，不利于公務員工作效率的提高。內在性激勵與外在性激勵不平衡，我國公務員制度只規定了兩種獎勵制度，精神和物質獎勵。

2 績效考核體系的不完善

在行政管理中最關鍵的就是管住管好公務員，而改革、完善公務員考核制度是管好公務員的重要手段。雖然近幾年我國的考核機制不斷完善，但還有很多問題，比如考核過程與結果容易受到考核者主觀因素左右;忽視平時考核的作用，沒能真正的做到與年度考核相結合;考核的細節化不夠，考核方法缺乏科學性等問題。

3競爭機制的不完善

由于公平、公正、公開的原則和觀念在人們心中還不夠深刻，導致競爭機制還存在一些問題。一是受人為因素的影響，在現實社會關系中，我國傳統的親緣，血緣關系構成了晉升激勵機制的最大障礙，二是競爭環境不好，缺乏必要的競爭監督機制。監督機制的不完善，易導致部分領導職務的公務員濫用私權，使得競爭機制浮于表面，阻礙競爭機制的有效執行。

（二）監督機制中存在的問題

1.監督機構設置不科學

我國現行的公務員監督體系是由不同的監督機構組成的一個多元系統，國家公務員作為監督的對象而受到多種監督。現行各監督主體的職責和范圍并沒有清楚的法律界定，監督機構之間分工不夠明確，職責交叉重疊，由此形成監督機構和人員不少，實際效用不大的局面。

2.監督法律法規不健全[1]

現行的法律法規匱乏。以輿論監督為例，由于我國現行的輿論工具主要歸屬于各級黨委和行政部門，是黨和政府的耳目和口舌，而不是一般意義上的社會輿論。由于沒有新聞輿論監督的相關法律，一些監督主體的監督權缺乏保護措施。

3.內外部監督不足

公務員監督包括外部監督和內部監督兩個渠道。但從我國現有的行政機關內部監督系統來看，一方面對于行政機關公務員行為中不構成重大違法亂紀的濫用自由裁量權力、行政不公等行為缺少監督和制約的能力。另一方面監督者的人事權和監督終極處理權在被監督者手里。外部監督也不完善，由于行政活動的透明度不夠，很大程度上限制了包括權力機關的監督、政協的監督、新聞輿論的監督和人民群眾的監督在內的外部監督的作用。

二、激勵機制的完善措施

（一 ） 制定科學合理的公務員工資制度

在國家實行統一的工資政策、工資制度和工資標準的前提下， 各地結合本地區的實際情況可以制定具體靈活的實施方案，這樣既有利于宏觀調控， 又有利于解決各地的實際問題。將公務員的工資收入與績效掛鉤，在一定程度上體現出公務員勞動的差別，可以對每一級工資設定一個浮動的范圍， 在此范圍內根據公務員的工作表現， 決定其收入。同時， 適當拉大級別工資的差距， 拉開領導職務與非領導職務的工資差距。

（二 ） 健全公務員晉升制度[2]

首先， 要大力推行真正的競爭上崗制和職務任期制， 使競崗前后、 任職前后都能做到優勝劣汰、 能上能下。其次， 要增加公務員級別設置。考慮在不增加職務的前提下， 增加現行公務員級別總數設置， 增加每一職務對應的級別，使因客觀原因限制不能晉升職務的公務員有望晉升級別， 從而調動起他們的工作積極性。再次， 要促進公務員交流。通過公務員的交流，可為由于客觀原因不能晉升的公務員， 創造晉升機會。 最后， 還應建立公務員退出機制。 嚴格執行公務員辭退制度、 辭職制度、 降職制度和免職制度， 使公務員能進能出， 能上能下， 實現合理流動， 這也是對晉升制度的一個補充。

（三 ） 建立科學的考核評價體系

在考核問題上， 要做到客觀公正， 就必須建立科學的考核評價體系。 首先， 要建立多重評估體系。 它包括上級政府機關評估、政府機關的自我評估、 黨的組織和權力機關的評估、相關專業的專家評估以及社會公眾的評估，逐步實現官方評估與公眾評估并重。 其次， 在評估方法上， 運用現代信息技術， 采取定性分析與定量相結合的方法， 建立針對性強、 具有可操作性的分層分類的考核指標體系。再次， 建立獎罰分明的考核制度。考核在整個激勵機制中占據著關鍵性的地位，增加公務員的考核等級并在考核過程中要做到嚴格、 嚴謹與公開、 民主相結合， 建立合理的考核制度對完善公務員激勵十分有效。

（四 ） 加強負激勵機制建設

“負激勵” ， 也叫 “負強化” ， 是為了保證組織目標的實現， 依據相關的法律和規章制度，強制性地對有悖于組織目標的行為進行修正， 對行為者進行限制和懲罰， 使行為者產生壓力， 使這些行為削弱甚至消失，并對其他人產生教育作用的一種管理手段。 對政府公務員的負激勵， 大體上可以分為批評、 行政處分、 經濟制裁、法律懲辦四種。單純的正激勵不利于公務員的健康發展，而負激勵具有一定的警示作用，可以成為正激勵的有效補充。調動公務員的積極性， 不僅要獎勵先進， 還要懲罰后進。增強公務員隊伍的活力、 塑造良好的政府形象， 就必須加大對工作后進行為的負激勵力度。

（五 ） 工作內容豐富化

工作內容豐富化，就是指改善公務員工作的激勵因素特別是獲取成就、 賞識、 責任、 進步和成長的機會。具體來說，可以通過多種方法實現工作內容豐富化。一是在決定工作方法、 工作速度、 工作程序等方面賦予下屬更大自由， 或是讓他們自行決定接受還是拒絕某些信息; 二是鼓勵下屬參與管理， 主動組織人際交往; 三是引導下屬對其工作產生個人責任感; 四是加大對公務員交流、 輪換的力度， 不斷完善公務員交流、 輪換制度的人事格局; 五是把工作進展情況及時反饋給相關組織和領導;六是在分析和改變工作環境的物質條件方面， 為公務員提供更多的參與空間， 讓下屬也參與提出意見。此外， 還要從堅持 “以人為本” 的管理理念、 注重道德激勵、 加強行政文化建設等方面做好公務員激勵工作。

三、監督機制的完善措施

（一）建立高度權威性和獨立化的行政機關公務員監督機構

古今中外的歷史經驗證明，建立專門的反貪污賄賂調查機構是最有效的監督方法，例如芬蘭的行政監察專員公暑、新加坡貪污調查局、還有美國聯邦調查局，這些部門從性質上講都是專門的反腐敗監督機構，它們的共同點就是只須向最高行政機關或最高權力機關負責，而不必受其它行政部門的制約;相反，這些機構卻擁有依法監督其他行政部門任何人濫用權力的權力。

（二）完善行政機關公務員監督制度的法律體系

只有把公務員監督制度納入法制化軌道，才能從根本上保障其順利運行。具體來說，就是要盡快完善現有法律法規不夠嚴密之處并盡快修改、廢止不適應時代要求的法律法規，同時加快新的立法，推進行政程序法制化，在決策、實施等各方面為國家公務員提供法律依據，同時也為對其是否依法行政所進行的監督提供法律依據。通過法治建設，編織嚴密的法律之網，是反腐倡廉的基礎性工程，對完善公務員監督機制具有根本性、全局性、穩定性和長期性的意義。

（三）建立嚴密有效的監督網絡，充分發揮監督合力

完善公務員監督的制度體系，還必須重視解決由公務員監督制度的縱向與橫向排斥沖突所帶來的阻力和抵消作用問題，進一步從理論和實踐層面上進行探索和創新，發揮公務員監督制度的整體效能。從縱向角度考慮，各級地方政府制定的地方性、部門性的監督制度，一定要以黨中央、中紀委、上級機關制定的監督制度為依據，與他們保持一致性和協調性，堅持原則性和公正性。從橫向角度考慮，整合監督體系的各個環節，將有關事前、事中、事后的監督細則，有關監督的內容、程序、方法、獎懲、保障等各項制度法規，均納入對于行政機關公務員的監督制度體系。

（四）建立財產申報和責任追究制度

實行公務員財產申報制，有助于提高公務員財產的透明度，強化國家對政府機關公務員財產的監督，及時發現和揭露腐敗，也使“巨額財產來源不明罪”的適用有堅定的基礎。責任追究制就是運用制度規范調控決策過程，即用法律制度約束公務員的行為，通過制度保障廣大人民群眾的民主權利，并使行政機關公務員的行政權力受到法律和人民群眾的有效監督，保證公務行為在法治的規范內進行。只有建立并完善與我國當前政府職能轉變相適應的責任追究制度，才能更加有效地規范公務員行為，提高行政質量，切實保障廣大人民的利益。

四、激勵與監督的有效結合

激勵與約束有著不同的功能，兩者又是相輔相成的，缺一不可。但首先是激勵，沒有激勵就沒有人的積極性，而沒有積極性，一切行政效率就無從談起。同時，每個人要對他的行政行為負責任。也就是說，他的行動要受到約束。在實際工作中，要具體情況具體分析，在偏重激勵或者約束之間適當地做出選擇。只有把二者很好地結合起來，才能在調動積極性的同時，與所有者利益一致，實現激勵兼容。 在堅持監督約束與激勵保障并重時，建議采取以下四個步驟： 1，首先要做到的是：要求要細。分配任務的時候，要細化工作要求和標準，并且越細越好，避免接受任務的人不知道該如何去做。 2，第二是監督要嚴，對于行政行為的完成過程要有嚴格的檢查監督。 3，第三，不斷加強素質教育，提高公務員的各方面素質，培養嚴格正派的行政作風。4，最后才是激勵，激勵產生績效一定是在能力具備的情況下。能力不具備時，再激勵也沒有作用。因此，只有當要求細了，監督嚴了，通過訓練提高了能力之后，這時的激勵才會有效果。

五、結束語

公務員素質、 能力、 責任心如何， 凝聚力、 創造力如何， 直接影響到政府的行政效率和運作水平。隨著公務員制度賴以存在的政治、 經濟、 文化環境的變化， 必須通過完善激勵機制， 充分調動公務員的積極性， 從而達到提高行政效率的目的。同時為了保證公務員在受到激勵的條件下，更有效的完成行政行為，履行公共職責，提供公共服務，必須對公務員實施嚴格的監督，減少公務員的不作為現象的產生，避免更多的貪污腐敗浪費社會資源的現象出現，保證公務員的有效作為，真正的做到為人民服務，提高社會管理能力，為和諧社會的建設貢獻更多的力量！

注釋：

[1]于 娜《論我國行政機關公務員監督制度的完善》

[2]黃靖雯《我國公務員激勵機制存在的問題及對策分析》文章編號：1008-4428 （2013） 04-127 -03;F240A

參考文獻：

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[2] 王佳緯. 公務員綜合激勵體系的構建[ J ] . 行政論壇， 2007， （02 ） .

[3]王海珍， 李順宏. 論我國公務員激勵機制存在的缺陷及完善對策[ J ] . 長沙大學學報， 2007， （05 ） .

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[6]陳剛. 我國公務員激勵機制存在的問題及改革建議[ J ] . 法制與社會[ J ] . 2006， （11 ）