農村計劃生育養老保險制度研究

【摘要】：為解決農村計劃生育家庭的養老問題，我國在上世紀80年代就開始在地方建立農村計劃生育養老保險制度，并形成了一些具有特色的地方計劃生育養老保險模式。本文分析了這些模式在實施過程中取得的一些成效和不足，依此提出了推進農村計劃生育養老保險制度建設的一些思路。

【關鍵詞】：農村計劃生育家庭;農村計劃生育養老保險;制度

一、農村計劃生育養老保險制度概述

農村計劃生育養老保險是我國農村社會養老保險的重要內容，現行的通常做法是由計劃生育部門組織，一般是向保險公司投保，或者在銀行開辦保險業務，其保險對象是實行了計劃生育的家庭。這里的“農村計劃生育家庭”是指年滿六十周歲的、從1973年至今沒有違反計劃生育法律法規的、夫妻雙方都是農村居民的家庭。

二、我國農村計劃生育養老保險制度的實踐模式

自實行計劃生育政策以來，我國農村部分地區結合當地實際情況，積極探索并開展計劃生育養老保險，形成了各具特色的地方模式。這些實踐模式在實施過程中取得了一些成效，同時也存在一些問題。

（一）我國農村計劃生育養老保險制度的主要類型

1.貴州余慶模式

2002年起，貴州省余慶縣設立農村計劃生育戶養老金，向年滿60周歲的計劃生育夫婦發放，每人按月領取40元基本養老金。

養老金的發放對象為農村獨生子女戶和實行了絕育手術的二女戶，主要從主、輔兩個渠道來籌措養老基金。主渠道有兩個：一是從2002年起，在縣鄉兩級地方財政收入中提取0.5%，以后逐年遞增0.1%直至達到財政收入的1%作為計劃生育養老金;二是從社會撫養費、計生統籌費（中央轉移支付部分）中每年按20%提取計劃生育養老金;輔渠道也有兩個：一是從2003年起，縣內有收費項目的國家機關、企事業單位每年捐資不少于1000元;二是從2003年起，每年在在職國家工作人員中捐資一次，金額不限。

可見，余慶模式即用財政投入為主、社會捐助為輔來籌措農村計劃生育養老保險基金，由于靠社會捐助，這種基金的來源有著不穩定性，而且隨著計劃生育家庭戶數的增多，更多的計劃生育夫婦達到領取養老金的條件，這將給地方財政帶來更大的壓力。

2.青島模式

青島的農村社會養老保障工作起步較早，現在已進入到全面鋪開、不斷推進的階段。而青島市農村計劃生育養老保險的特點就是在全面實施的農村社會養老保險的基礎上，向計劃生育戶傾斜。2004年，青島市政府發布了《關于建立農村社會基本養老保險制度的意見》（青政發[2004]41號），為農村計劃生育戶積極探索更有效的養老保障途徑，使其在全面社保基礎上享受到更多優惠。該辦法規定按年或按季度繳納保險費，參保人員個人繳費比例在確定上、下限之后，劃分若干檔次，有個人自主選擇，并有集體補助、財政補助構成，其中，個人繳費與集體補助全部計入個人賬戶，以便在領取階段提高其領取標準。

3.浙江紹興模式

紹興主要有以下做法：將“雙農獨女戶”和獨生子女意外傷殘、死亡的農戶納入城鎮職工社會養老保險體系，參保對象按照規定連續繳費滿15年，達到法定退休年齡就可享受養老金;對獨生子女發生意外傷殘或死亡夫妻不在生育或收養子女又有特殊困難的，給予每月100-150元的補助;對已經實行計劃生育的夫婦，其子女發生意外傷殘或死亡且子女未滿18周歲的以及其他有特殊困難的家庭，視情況給予2000元以下的一次性補助。

4.廣東東莞模式

廣東東莞率先為符合條件的農村計劃生育夫婦辦理計生養老保險。計生養老保險基金由市財政部門設立基金財政專戶，實行收支兩條線管理。養老基金來源為市財政、區（鎮）財政、村（居）民委員會，繳費比例為2：4：4，參保人不繳費。計劃生育養老保險金的每月征集數額依據下月發放的待遇總額來確定，以支定收。對于符合條件的參保人，男滿60周歲、女滿55周歲可申請領取計劃生育養老保險金。養老保險金的標準為每人每月300元，并根據物價經濟水平適當調整，逐步提高計劃生育養老保險金的發放標準。

（二）我國農村計劃生育養老保險制度的實施效果評價

以上幾種模式在實踐中取得了一定的成效，但是以上保障方式還存在種種有待解決的問題與缺陷。第一，群眾的收益程度不均。由于各地經濟發展水平不同，財力狀況不一，群眾的富裕程度有別，個人繳納的保險費越多，集體補助就越多，未來領取養老金就越高;第二，中央財政支持很少，地方各級財政投入也很有限，有些來源甚至不穩定，特別是在一些經濟欠發達地區，比如說貴州余慶，部分資金依靠企事業單位捐助，不僅不利于制度的維系，同時也容易引發其他的社會矛盾，且直接導致了保障水平非常有限;第三，計劃生育養老保險尚未列入農村社會保障體系，存在制度上的不足。目前的計劃生育養老保險大多是各地方省市自主開展的，國家并未從政策層面把農村計劃生育養老保險納入到整個農村社會養老保障體系的建設之中。

三、推進農村計劃生育養老保險制度建設的思路

（一）以政府為繳費主體

從發達國家和發展中國家農村社會養老保險制度發展的國際經驗上看，農村養老保險保障制度多為非納費型養老保險制度。而中國實施的社會養老保險制度的發展現實也表明，納費型養老保險制度不可能在中國農村廣泛的建立和開展起來，目前我國實施的計劃生育獎勵扶助制度，其制度功能與納費方式已經具備非納費型養老保險制度特征和制度功能。因此，農村計劃生育養老保險的繳納主體應為政府，由中央財政和地方財政共同負擔，可以提前預支一部分獎扶金轉移為計劃生育夫婦的養老保險個人繳費，按年固定繳費。

（二）由專業金融部門來管理農村計劃生育養老保險基金

將農村計劃生育養老保險基金交由金融部門例如農村信用社或者農業銀行進行專門的管理。理由如下：首先，安全性高。銀行是融資能力強、資金實力雄厚的全國性金融機構，養老保險基金由銀行來管理保證了基金的安全性;其次，節約管理費用。銀行、農信社等金融機構有著健全、嚴密的機構體系，分支機構遍布全國各地，利用銀行現成的體系進行養老保險基金的運營管理和養老金的發放可以節省大量成本;第三，保證養老保險基金的盈利。銀行在經營貨幣和資金方面有著豐富的經驗，可以保證養老保險基金的保值與增值。

（三）強化對農村計劃生育養老保險基金的監督

第一，相關部門要積極探究切實有效的檢查監督辦法，建立并不斷完善相關的監督制度，制定具體的獎懲措施，同時，要設立保障這些制度和措施實施的專門的監督機構，并在工作中有計劃的培訓專業人員。第二，要加強對農村計劃生育夫婦的養老基金的監督，形成并加強財政部門、中國人民銀行、勞動和社會保障部門和審計部門的聯動機制，積極探索合作的便利有效途徑，以保障養老基金的透明性運作。第三，建立“三維”一體的的基金監督委員會，委員會成員由政府主管部門負責人、投保人、社會公共代表組成，充分發揮行政監督、審計監督和社會監督的功能，建立三大監督充分發揮作用的協調約束機制。這樣就能在一定程度上保證農村計劃生育養老保險金的安全和合理增值，進而促進社會保險良性循環，刺激參保者的參保意識。

（四）明確農村計劃生育養老保險制度在社會養老保險體系中的地位

農村計劃生育養老保險制度是我國農村社會保障體系的組成部分，已經有三十年的歷史。由于歷史的原因，我國廣大的農村居民在過去的幾十年中游離于社會保障體系之外，但是上世紀80年代推出的針對農村計劃生育家庭的農村計劃生育養老保險制度成為了我國農村社會保障體系中的一個重要內容，而且對農村計劃生育家庭的養老發揮了一定的積極作用，也受到了很多學者的關注。進入21世紀以來， “新農合”、“農村低保”、“新農保”制度相繼推出，不斷完善我國農村社會保障體系。但是農村計劃生育養老保險制度卻沒有一個明確的制度定位，使得該制度停滯不前。所以，應明確農村計劃生育養老保險制度在我國社會保險體系的地位，規范制度管理，整合農村養老保險制度資源，以提高養老保障的效率。

參考文獻：

[1]孫光德，董克用.社會保障概論[M].北京：中國人民大學出版社，2000.

[2]楊翠迎.中國農村社會保障制度研究[M].北京：中國農業出版社，2003.

[3]鄭功成.中國社會保障改革與發展戰略[M].北京：人民出版社，2008.