社區社會組織培育發展探究

【摘要】：改革開放以來，隨著我國社會轉型、企業轉制，政府職能也逐漸改變，從以前的全能型政府向“小政府、大社會”的格局轉變。自上而下的社區建設，使社區社會組織獲得極大發展空間，并發揮著重要作用。本文通過介紹社區社會組織的特點與作用，梳理當前社區社會組織主要發展模式，進一步探索社區社會組織的發展困境與發展前景。

【關鍵詞】：社區;社會組織;培育發展

隨著以市場為導向的經濟體制改革與以服務為核心的政府管理體制改革的不斷推進，國家與社會一體化的狀態已然改變，社會服務和社會管理職能也在進一步向社區下放。而社區社會組織憑借其非營利性、非政府性與社會性等特點，為居民參與政治生活以及解決利益訴求提供了制度化平臺，協調了政府、社會、居民三者的動態平衡。

一、社區社會組織發展的主要模式

1、上海：公益創投，樞紐式管理模式

2006年上海浦東新區成立上海浦東非營利組織發展中心（NPI），隨后中心建立“公益孵化器”，基于公益創投的思想采取“政府支持，民間力量興辦，專業團隊管理，政府和民眾監督，民間公益組織收益”的模式，為初創期的公益組織提供場地設備、能力建設等支持。目前上海已建立99個民間組織服務中心。

2、深圳：創新對社會組織監管模式

深圳社區社會組織發展模式亮點在于完善的社會組織監管。一是推動社會組織年檢工作，每年在公布年檢結果，樹立年檢公信度與權威性。二是開展財務審計，對應不辦理機構代碼證、稅務登記證等限制活動。三是建立第三方評估機制，綜合政府、社會及專業評估，并把結果作為財政支持與購買服務的重要參考依據。四是注重社會組織的黨建工作，成立中共深圳市行業協會聯合委員會。

3、南京：一居一站模式，培育與監管并重

南京市在扶持社區社會組織創新方面，首創了“兩級登記，兩級備案”的社區社會組織雙軌制管理體制和“三簡、四免、五寬、六許”登記政策。在完善社區公共服務體系上也逐漸創立了“一居一站”模式，政府以固定補助形式購買服務站服務項目，既解決了社區社會組織資金不足困境，又有利推進了社區善治。

二、社區社會組織發展困境

1、政府購買公共服務力度有限，活動資金短缺

由于政府購買服務力度有限，我國近八成城市社區社會組織存在活動資金不足的困境，更有不少組織活動經費十分緊缺。面對經費問題，組織一般通過進行社會募捐、收取會費等籌集資金，但不能從根本上維持和保障社區社會組織長期可持續性發展的難題。活動資金的短缺直接影響了組織活動的開展、功能的發揮。

2、社區社會組織自身建設滯后，發展緩慢

社區社會組織內部管理機制仍不健全，自身建設滯后，缺乏專業的人才隊伍。在管理人員上，社區社會組織管理機構中，大多數是中老年人，他們往往憑借以往工作社會經驗進行管理統籌，缺乏專業性，內部自治性差。在管理模式上，近八成采取簡單的兩層管理，尚未建立起完善的法人治理結構，不利于民主治理與社區自治。在發展策略上，缺乏整體發展規劃，主要依靠項目運轉。在工作人員上，目前社區社會組織主要靠兼職或志愿者，很難維系組織正常運行。

3、缺乏有效完善的監管體系

一方面內部自制機制不完善，財務制度不透明，社會公信力不高。簡單的管理機制導致組織成員既是裁判員又是運動員，不能保證組織財務運轉的公開性。另一方面，外面監督機制亟待加強。我國缺少相關法律法規對社區社會組織公開財務信息的規定，公眾對社區社會組織的監督只能通過上訪、舉報等單一形式對組織實施輿論壓力，不利于社區社會組織的健康發展。

三、社區社會組織發展前景

1.外部環境：

（1）轉變社會管理觀念，加大培育扶持力度

社區社會組織是社會管理創新中的重要渠道，有利于實現政府管理為主向社會協同管理轉變。建設與政府只能相承接、與市場經濟相匹配、與群眾需要相呼應的社區社會組織，需要加大培育扶持力度。一方面，加快社會組織登記管理改革，降低社會組織注冊門檻。另一方面，加快推進社區社會組織孵化平臺建設，為其提供資源支持。

（2）健全法律法規體系，完善社會監管體系

完善社會組織管理法律法規體系，首先應從法律層面明確社會組織的性質、地位、職能以及權力、義務等。解決社會組織管理不規范、不完善的現狀。其次，應該制度分類管理、注冊方法，加強民間組織、社會組織立法，制定專門的培育發展制度與行為準則。最后，完善綜合監管機制，健全信息披露機制，確保社會組織透明、高效、規范運行。

（3）構建政府與社區社會組織的良性互動機制

政府在從全能政府向服務型政府轉變的過程中，將具體事務、部分職能轉移或委托給具有相應能力的社區社會組織，培養互信，建立相互增權的局面，實現優勢互補。社區社會組織在與政府合作中學會獲取自己的生存空間、公眾信任以及資源支持，從而達到社區社會組織與政府的良性互動，形成國家行政能力強大、社會組織富有活力的新局面。

2.內部建設：

（1）以財政資金為主，吸引多元化投資

一方面以財政撥款資金為主，提高政府購買服務的能力，實行費隨事轉的的措施，既解決社區社會組織與社工經費不足的問題，又通過社區社會組織的活動實施，為社區居民提供人性化、專業化服務。另一方面，在政府撥款的基礎上，擴寬籌資渠道。可將福利性服務與經營性服務相結合，按實際情況分等級開展無償、低償、有償服務，在滿足社區居民多樣化需求同時，維持社區社會組織可持續運轉。

（2）強化三社聯動、項目支撐的公益服務產業鏈

三社聯動是指社區、社會組織與社工形成良好互動，促進和諧社區發展。建立分工明確的管理機制，提供組織保障;促進多路并舉的考核機制，提供人才保證;創建重點突出、助推發展的社區社會組織培養機制，提供平臺保證。在三社聯動的基礎上，積極尋求各種項目，推動以項目為支撐的公益服務產業鏈，。承擔好政府職能的基礎上，發揮社區社會組織的主動性，為社區發展切實貢獻力量。

（3）加大宣傳、走出社區，搭建資源互動平臺

社區社會組織的發展離不開廣大群眾的支持，因此，社區社會組織要加大自身的宣傳力度，樹立自己的公益品牌。一方面，引導群眾對社區社會組織的客觀認識，堅持公益職能，定期公開財務與活動狀況，形成組織特色。另一方面，搭建資源互動平臺，建立廣泛的交流機制。走出社區，積極與行業內組織溝通交流，分享信息;也要注重與其他組織或者國際社會組織的交流與合作，提高社會組織鍋里的國際化水平與能力。

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