對老舊社區居民參與現狀的分析研究

【摘要】：隨著新型縣城的建成和發展，新型社區的發展已經勢如破竹。這也給老舊社區的發展和建設帶來諸多的挑戰，居民參與作為社區建設的重要部分，其參與狀況成為影響老舊社區發展的關鍵因素。文章將以F社區為例，對老舊社區居民參與情況進行描述，并分析其產生的原因，為老舊社區更好的保障社區居民的參與提供合理化的建議。

【關鍵詞】：老舊社區;居民參與;居民自管

隨著全縣經濟的不斷發展，躋身于縣城老區的X縣受地形、交通等缺陷和隱患的影響，嚴重影響到全縣經濟的進一步發展和對外開放。在這種情況下，從1996年起，X縣提出了“依托老城區、建設新城區”的原則，開始了“縣城新區”的建設。到目前為止，縣城新區已經具有新型的縣城的規模。與此同時，原來繁華的老區卻逐漸的走向了衰落，這就給老區的社區建設帶來了重重的阻力。社區建設離不開社區居民的參與，尤其是老舊社區，既擔負著社區發展的重任，也承擔著社區重構的責任。

一、老舊社區的特點

1、地形復雜，交通不便。X縣老區地處河谷凹地，四周被土臺原包圍，主街道處于坡面上，道路狹窄，車輛和人流很容易發生擁擠，原來的車站也搬遷至新區，使得老區的交通相當不便。

2、休閑設施、場地少，安全隱患多。近年來，X縣將投資和發展的關注點放在新區的建設上，對老區的投入力度明顯緩慢下來。遺留下來的小區也都已經年久失修，其環境衛生差、安全隱患多。

3、無物業管理。無物業管理的小區主要由社區居委會代管，由于沒有物業對社區事務進行管理，社區的秩序較亂，使得老舊社區建設困難重重。

4、老年人、失業和貧困人口、流動人口多。對于自身有能力搬遷或者隨單位搬遷而遷走的居民，已經遷至新區或者其它地方，留在老區的主要為老人、無力搬遷的失業或貧困人口和流動人口等。

二、老舊社區居民參與的現狀、特點。

居民參與作為社區建設的重要部分，是指社區居民自覺自愿地參與社區事務，推動社區發展和人的全面發展。主要包括：一是社區層面的政治參與;二是社區公共管理的參與;三是社區文化活動的參與。通過對F社區的走訪、觀察和查閱相關文獻的手段，以反映出老舊社區居民參與的現狀。

1、社區老人的參與。通過查閱相關文獻資料，目前F社區70歲以上的老人占社區總人口的7.5%。他們往往對社區的文化活動的參與熱情很高，比如社區廣場舞、秦腔自樂班等活動都能踴躍參與。

2、失業、貧困人口的參與。社區活動中，失業、貧困人口容易被組織和動員，社區也比較愿意針對這些人來開展活動，比如在組織社區端午節的活動中，社區邀請的大多數居民就是轄區內的低保戶、孤寡老人等。

3、流動人口的參與。老舊社區中的流動人口多為外來務工人員，在日常生活中多數時間在為生機奔波，對社區事務的參與和管理無暇顧及。同時，他們對社區沒有較多的認同感和歸屬感，也就很少參與社區事務。

4、老舊社區的中青年人群和學生群體的參與。年輕人由于工作的原因，沒有更多的精力和時間參與社區事務，同時社區許多年輕居民也隨著新區的發展逐漸被吸引搬離老城區。學生更多時間是上學，只有寒暑假才有機會和時間精力參與社區事務。比如暑假期間，F社區的回家大學生在社區的組織下，參與了社區內的小學生暑期作業輔導。

從以上對居民參與現狀的分析中，我們可以看到老舊居民參與的呈現出幾個特點：一、從總體上看，無論從參與的主體還是參與活動的類型來看，參與率都是比較低的;二、非政治參與多，社區居民雖然有對政治性參與的意愿，但實際上卻很少參與，相反的對社區公共事務和文化活動的參與熱情明顯要高;三、動員式參與多，社區居民的參與基本上都是在動員之后才參與的，自愿參與的非常少;四、老年人相對多，年輕人參與少，從社區的日常就可以看出，與社區居委會打交道的大多是老年人。

三、現狀產生的原因。

1、社區行政化色彩明顯。老舊社區日常的工作重心是在社區公共服務上的，也獲得了居民的認可，但這些工作的開展，根本上的動力和內因不是來自社區居民的意見和要求，而是上級各個部門的行政化的指示和要求。這種情況下，就會出現居民參與社區活動普遍處于響應號召和被動接受的狀態，主動性和積極性會被遏止和削減，居民對社區事務的參與熱情就會大大降低，如目前的社區選舉活動。

2、信息的獲取有限。在老舊社區居民的日常生活中，獲取社區信息比較困難。由于老舊社區中居民小區分散，人口流動性大，加之社區信息傳播網絡化的建設不夠完善，使得社區信息的傳遞不能準確及時的傳達到社區居民，因此社區內相關信息的獲取只能通過“看通知”或者“聽別人說”，這種信息的傳播方式很受限制，造成了信息傳遞的阻礙，影響了社區居民參與社區事務的時效性。

3、社區參與的意識和認同感不強。F社區，既為老舊社區，也處在城鄉結合部地區，受許多居民的文化程度、生活習慣等因素的限制，社區流動人口對社區事務的關注度較低、認同感較低等原因也是參與度較低的原因。

4、社區內的公共設施配備不到位，無物業管理。老舊社區受時代條件、地形條件限制，公共基礎設施有許多不合理、不完善的地方，加之老舊社區失去了關注度，設施設備的更新跟不上，既提供不了更好的社區服務，社區管理得不到居民的認可，影響社區居民的參與熱情。

四、居民參與的實現途徑。

從實際的情況來看，居民自管物業的管理模式是比較可行，并且在F社區已經產生了一定的影響。居民自管物業，這是針對老舊社區無物業管理，所提出的管理模式，這一模式是以民主的原則為基礎建立的居民自管組織，確立自管規范，開展居民自主管理其小區的物業的管理活動。這種模式一方面可以解決老舊社區的管理問題，另一方面也可以培養居民建立起社區參與組織意識。但在具體實施過程中，如何做好自管物業組織的監管和引導，是要著重注意的問題.

1、社區居委會要在居民參與的過程中做好角色定位，在社區居委會組織社區居民參與社區事務時，要以社區的實際情況為基礎針對不同的群眾，制定不同的活動方案，同時因勢利導，將居民參與的目的較好的轉化為居民合理的內在動力，引導居民能夠自己管理自己的事務。

2、完善信息傳遞的過程。積極利用網絡工具，與社區居民建立起雙向溝通機制，如建立社區信息平臺、微信公眾平臺等，讓居民能方便、快捷的了解社區動態。針對老舊社區老年人居多的特點，在社區范圍內做好宣傳欄，及時更新通知和宣傳資料，這樣能夠讓社區居民及時獲得社區的相關信息，保障社區居民能夠及時的參與社區事務。

3、社區居委會也要有意識的培養居民的參與意識和主動性，培養居民的自管意識和激發居民參與的主動性是達到居民參與的重要手段。

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