加強區域合作、圈層融合 促進基層公共文化均衡發展的成都實踐

【摘要】：近年來，成都市始終致力于構建城鄉一體、設施配套、網絡健全、制度完善、保障有力、運行有效的公共文化服務體系，但由于地域、經濟、人文各方面原因，造成圈層之間文化發展不均衡，本文從加強基礎建設、區域合作、圈層融合三個方面，積極探索推動成都市城鄉公共文化事業均衡發展，促進公共文化服務全域覆蓋。

【關鍵詞】：公共文化;區域合作;圈層融合

一、完善基層公共文化建設，提供持續有效公共文化發展平臺

（一）狠抓陣地基礎建設，確?；鶎游幕嚨亻L效發展

為了實現基層文化活動開展常態化，確?；鶎游幕嚨亻L效發展，全面啟動了鄉鎮（街道）綜合文化站（中心）標準化建設，實現了“兩館一站一室一點”建設達標全覆蓋。在標準化建設過程中，中央財政、市財政對三圈層的鄉鎮綜合文化站予以重點傾斜。目前，市、縣、鄉、村四級基層文化陣地基本全覆蓋，形成15分鐘文化圈，使人民群眾的基本文化權益得到了有力保障，促進基層文化陣地健康長效發展。另外通過市財政一次性足額補貼建設經費，由各區（市）縣集中統一組織招標采購和配送安裝，實現了全市鄉鎮（街道）、村（社區）文化信息資源共享工程基層服務點的統籌推進。

（二）落實人員和經費，保障基層文化陣地規范有序運行

成都市委、市政府出臺文件，明確規定，每個鄉鎮（街道）綜合文化活動站（中心）配備一名專職文化站長（中心主任），并招聘2—3名工作人員。全市鄉鎮（街道）文化站（活動中心）常年經費，按照中心城區、近郊區、遠郊區常住人口每人每年10元、8元、6元的標準納入縣級財政預算，市財政按照每人每年2元標準轉移支付遠郊市縣。此項經費全市每年合計1.1億多元。為鄉鎮（街道）公共文化發展提供了有力的資金保障。中共成都市委、成都市人民政府印發文件，全市落實了每個村（社區）配備1名享受財政補貼的文化輔導員。從2012年起，在已納入市財政預算的村級社會管理和公共服務專項資金（每村/社區每年30萬元），每年按照不低于10%的比例落實村（社區）綜合文化活動室常年運行經費，每年每個村將落實不少于3萬元，全市將落實保障資金1億余元，確保了村（社區）公共文化的發展。與此同時，全市實現了村（社區）文化信息資源共享工程基層服務點的統籌推進。315個鄉鎮（街道）和3363個村（社區）建成開通了基層服務點，并正在配套完善電子閱覽室建設。

二、搭建互動平臺，促進圈層間交流與學習

（一）會議交流。以創建國家公共文化服務體系示范區為契機，多次召開由市直屬單位及各區（市）縣負責同志參加的現場會、專題研討會、經驗交流會，全面掌握各區（市）縣基層文化建設情況，研究解決基層文化建設重點問題，學習先進區（市）縣經驗和做法，促進全市基層文化工作共同進步。

（二）交叉檢查。每年組織開展以市文化局抽查、各區（市）縣自查、區（市）縣間交叉檢查為主要內容的全市鄉鎮（街道）綜合文化站（活動中心）專項檢查工作。有效地組織區（市）縣間的相互觀摩學習，引起各級尤其是鄉鎮政府領導對文化站（活動中心）的關注和支持，進一步推進了文化站（活動中心）的規范運行管理，為文化站（活動中心）持續健康發展長效機制建設起到了督促推進作用。

（三）人才交流。為整體提高全市文化隊伍素質和工作能力，以基層文化隊伍培訓為重點，有針對性、有計劃地開展“五級培訓”，對全市文化隊伍進行培訓。即：“以提高文化領導和管理能力為核心的文化局長（處長）培訓;以提高引領基層文化建設為核心的文化館長、圖書館長培訓;以提高管理運行和組織實施能力為核心的鄉鎮（街道）綜合文化站站長（中心主任）培訓;以增強執行落實能力為核心的村（社區）綜合文化活動管理員培訓;以提高教學能力和藝術水準為核心的基層文藝骨干培訓”。并在政策、制度、設施、經費等方面進行全方位保障和落實。依托市委黨校對全市鄉鎮（街道）綜合文化站長（主任）進行了集中培訓，全市文化站長和中心主任實現了持證上崗;依托市、縣“文圖兩館”，分期分批對全市村宣傳文化輔導員進行了全員培訓。

三、加強項目合作，推進圈層間交流與合作

（一）以群眾文化“百千萬”工程推進圈層合作

為深入推進公共文化免費開放工作，我市啟動了群眾文化“百千萬工程”。即在各級文化館和鄉鎮綜合文化站建設100所以上市民文化藝術學校（輔導站），構建公共文化教育輔導網絡體系;培養1000名以上持證上崗的文化藝術骨干輔導員隊伍;發展10000人以上的文化志愿者隊伍。

（二）以大型品牌活動促進圈層交流

按照“打造群眾文化活動大品牌、搭建群眾文化活動大平臺、促進群眾文化活動水平大提升”的思路，在全市范圍內廣泛開展各類大型群眾文化活動，包括：成都國際非物質文化遺產節、成都文化四季風、四川省第六屆少數民族藝術等大型活動。重大活動在基層開展有效的起到示范帶動作用，擴大影響，提高群眾參與積極性，帶動一二三圈層之間加強交流與合作。

（三）以“文化信息資源共享工程”共享數字文化資源

成都市文化信息資源共享工程在國家中心、省分中心和成都市委市政府的重視下，各級財政先后共投入上億元資金，建成目前1個市級支中心，16個縣級支中心，238個鄉鎮（街道）基層服務點，454個社區基層服務點，1558個村基層服務點，實現除地震災區外基層服務點覆蓋率100%。建成的所有基層服務點均配備三臺以上的電腦、投影機、移動存儲播放器等設備，均接入互聯網且能流暢訪問文化共享工程各級中心資源。