論城市基層政府社會管理新格局的健全與完善

【摘要】：社會管理是社會建設的重要內容，也是政府職能的重要方面。目前，我國城市基層社會管理雖然取得了一些成績，但是還存在一些問題，影響著基層社會管理水平的進一步提升。創新城市基層社會管理，是我國應對基層面臨挑戰的重要舉措，也是促進政府職能轉變、深化改革的必要途徑，是實現社會良性互動和共同治理的基礎和保障。要堅持以民為本的宗旨，協調聯動、多管齊下、多措并舉，使城市基層政府的管理方式向協同型、治理型、服務型、法制型的方向發展。

【關鍵詞】：城市;基層政府;社會管理創新;完善

黨的十八大報告中提出：“要在改善民生和創新管理中加強社會建設，圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。”城市基層政府社會管理關系到城市環境和居民生活、社會穩定，是社會管理重要的一部分。我國的城市社會管理要站在全局高度，充分認識到社會管理創新工作的重要性和戰略性，從當前的社會實際出發，積極創新，要突出地方特色、強化體制機制、優化服務方式、提升管理綜合水平，從整體上推進城市基層政府社會管理新格局的健全和完善。

一、我國城市基層政府社會管理存在問題

一是管理主體單一性。當前我國在城市社會管理以及進行社會服務的過程中，基層政府依然是作為絕對主體對社會管理進行決策和規劃，城鎮居民委員會作為自治組織，在行使自身權利的過程中已經具有明顯的行政化特征，而不能夠發揮自治組織的真正作用。二是社會管理缺乏專業性。我國的基層社會管理起步較晚，由于社會環境和政策條件限制，發展還不成熟。基層單位的工作人員在學歷、能力等方面都相對偏低，管理觀念滯后，成為基層領導安排親屬工作的“潛部門”，以公謀私的“高發區”。三是社會管理的體制機制不健全。對風險的防范意識和應對機制都比較欠缺，由于社會轉型帶來了一系列矛盾隱患，如拆遷征地等，加劇了基層的不穩定因素，而基層政府應對突發性事件的能力還比較弱，管理還停留在控制階段。

二、創新我國城市基層社會管理方式的必要性

（一）應對我國基層社會管理面臨的挑戰

隨著我國“發展機遇期”和“矛盾凸顯期”的同時到來，我國城市基層的社會管理也面臨著前所未有的困難。經濟的發展和政治的成熟，就要求社會管理水平的相應提升，以體現我黨為人民服務的宗旨。在城市治理上，既有沿街小攤小販的占道經營，又有夏天露天燒烤的火災隱患;在社會保障上，既有溫飽不接的貧困戶，又有因病致貧的居民;在服務群眾上，既要有滿足群眾精神生活的文娛活動，又要為居民排憂解難的法律援助。但是，改革的過程中矛盾隱患凸顯，特別是拆遷征地的過程中處理不好，就會產生干群矛盾，不利于地方和諧發展，影響社會穩定。所以，為了應對我國現階段所面臨的各種挑戰，就需要積極探索創新社會管理的方式、方法，從而更有效地發揮地方政府作用。

（二）深化基層社會管理體制改革

當前，為了適應時代發展，我國各個領域都面臨著重要的改革任務，習近平總書記曾說過，社會治理的重心必落到城鄉社區，要深入調研管理體制問題，深化擴展網格化管理，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好為群眾提供精準有效的服務和管理。所以，創新社會管理體制，本身就是改革的重要舉措，對城市基層的社會管理體制的革新，是社會整體改革的一部分，是提升基層管理水平的必要措施。

三、我國城市基層政府社會管理創新途徑

（一）協調聯動，促進城市基層政府社會管理向協同型發展

城市基層社會管理的主體主要有基層黨組織、居民自治組織、社區服務中心、集體經濟組織等。其中，基層黨組織主要發揮領導作用;居民自治組織主要協調行政事務;社會服務中心則負責社區公共服務，如城建、計劃生育、社會治安等服務;集體經濟組織負責公共經費的供給;社會組織，一般是指參與社會管理的民間組織或團體，在養老、醫療、便民等方面發揮作用。要積極構建起復合型社會管理體制，充分發揮這些社會管理載體的作用，一方面減少政府的行政化管控，促進其向服務型政府轉變，另一方面，這些社會管理的主體各司其職、各負其責，強化社會自主力量的供給。使城市基層社會管理成為一個協調聯動、互相協作的過程。

（二）多管齊下，促進基層政府社會管理方式向治理型發展

基層是社會的細胞，既是社會矛盾的源頭，也是社會需求的反映。基層是我黨的執政之基和力量源泉，社會治理的基礎就在基層，而基層治理機構的建設就更為重要，要加大街道（鄉鎮）綜治維穩機構、矛盾調解中心、基層派出所、司法所、法律援助中心等治理機構的建設，配齊裝備和設施，依托治理機構健全群防群治隊伍，讓群防群治的隊伍覆蓋城市的每個角落，營造轄區內和諧安定的氛圍和環境。要以加強基層平安、服務基層群眾、推進基層管理創新為目標，推進綜治網格化體系建設，實現綜治管理的全覆蓋。建立起由區政府、街道、社區組成的三級網格綜治防控體系，開展網格化管理服務。實現“網格全覆蓋、工作無縫隙、服務零距離、管理無漏洞”的管理工作機制”。另外，要建立起綜治志愿者隊伍，充實到網格中，加強信息聯通、交流聯系，深入排查各類社會矛盾，將矛盾扼殺于萌芽狀態，保證基層依法治理、綜合治理和源頭治理，促進社會治理工作的有序進行。

（三）以民為本，促進基層政府社會管理方式向服務型發展

一是改善基層工作者工作作風和工作理念。要想切實提升城市基層政府的社會管理創新水平，就要全面提升基層工作人員的工作作風，落實為民服務的工作理念，站在群眾的角度，解群眾之難，謀群眾之利，這是基層工作的基礎和保障。二是依托“互聯網+”構建立體社區服務群眾綜合平臺。當今時代是信息時代，隨著政務新媒體的快速發展，基層也要積極搭上“互聯網+”的“直通車”，通過新媒體平臺，更好地服務群眾。如建立“掌上家園”，將社會事務、計生工作、法律援助、教育醫療、科教文衛、物業管理等公共服務通過一個微信公務號就可以實現，方便用戶可以方便快捷的查找所需要的信息和業務指南，同時提供有針對性如心理咨詢、法律咨詢等社會服務。

（四）依法行政，促進基層政府社會管理方式向法治型發展

黨的十八屆四中全會，將法治建設作為主題，強調要“加強法治建設，全面推進依法治國、建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”，城市基層政府的管理必須在法治的框架下進行，進行廣泛的普法教育，創新管理模式，建立起“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的管理體制，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。基層政府的領導干部更要樹立法治思維，用法治處理和解決社會矛盾，尤其在環境保護、拆遷建設等方面，要嚴格法治程序，防止出損害群眾利益的情況出現，保證社會的和諧穩定。同時，紀檢部門要加大紀檢監督力度，對領導干部的行為進行有效監督巡查，對腐敗行為要堅決打擊和嚴懲，防止“小貪巨腐”的現象出現，凈化基層風氣，提高機關效能，促進基層政府管理方式走向法治化。

“天地交，而后能成化育之功;上下交，而后能成和同之治。”城市基層政府要按照十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入領會我黨的執政宗旨和執政理念，努力創新社會管理新格局，協調聯動、多管齊下，使社會管理向著協同、治理、服務、法治的軌道發展，構建城市基層社會管理的新格局。

參考文獻：

[1] 侯保疆.城市基層政府社會管理現狀分析[A]2011廣東社會科學學術年會——地方政府職能與社會公共管理論文集[C]2011年

[2]方鵬程，劉群玲.完善地方政府社會管理職能，構建社會主義和諧社會[A]2011廣東社會科學學術年會——地方政府職能與社會公共管理論文集[C]2011年