淺談信訪工作中存在的問題及其對策研究

【摘要】：隨著經(jīng)濟體制改革的深化和發(fā)展，各種深層次的矛盾和問題不斷涌現(xiàn)，對信訪工作提出新的挑戰(zhàn)。本文對當下信訪工作中出現(xiàn)的困難與存在問題進行初步分析探究，旨在梳理新形勢下信訪工作的突出問題，分析原因，并有針對性地提出影響對策，為廣大基層信訪工作者提供參考。

【關鍵詞】：信訪工作;社會矛盾;問題;對策;上訪群眾;政府

近年來，我國社會民生事業(yè)取得了長足的進步，全面建成小康社會進入決定性階段。但是，隨著改革進入攻堅期和深水區(qū)，信訪工作中存在的問題不斷顯現(xiàn)出來，如何不斷提升信訪工作法治化水平，主動適應新常態(tài)，更好圍繞中心，服務大局，更好保障群眾權益、化解社會矛盾、維護和諧穩(wěn)定，對信訪工作提出新的挑戰(zhàn)，成為信訪工作前進中亟待解決的課題。

一、信訪工作中存在的主要問題

（一）接訪人員宗旨意識不強

信訪受理機關及工作人員存在主仆觀念錯位、接訪態(tài)度生硬、遇事推諉扯皮以及行政不作為、亂作為等問題，使群眾失去信任、理解和耐心，導致很多信訪問題復雜化、事態(tài)升級經(jīng)常化。

（二）上訪群眾方式不合理

信訪訴求方存在訴求要求期望值過高、心態(tài)失衡，常年上訪不斷，無理纏訪鬧訪、惡意越級訪以及非正常上訪等問題，合理訴求與極端表達方式相互交織、無理訴求與施壓地方政府相互交織，導致信訪秩序混亂，甚至擾亂社會正常秩序。

（三）上訪群眾信“訪”不信“法”

許多涉法涉訴案件應該正常通過法律途徑解決，但是有的上訪群眾卻非要到信訪部門上訪，希望借助行政干預方式尋求得到解決。信訪部門根據(jù)有關法律法規(guī)表示無權受理時，有的上訪群眾還會認為是信訪部門故意推諉，進而越級上訪。

二、信訪工作中存在問題的原因分析

（一）宗旨意識弱化

全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，是我們黨始終得到人民擁護和愛戴的根本原因。接訪工作人員在思想上存在一定的“官氣”和“霸氣”，對群眾有了一種優(yōu)越感，生活在群眾中、心卻離群眾很遠。究其根源，就是全心全意為人民服務的宗旨意識淡薄了。

（二）信訪渠道不暢通

有部分領導干部主觀上認為“上訪無好人”，覺得信訪影響了當?shù)氐暮椭C穩(wěn)定，影響了地方政府的形象，更加影響了自己個人的政績和仕途。一旦發(fā)生信訪問題，不是主動承擔責任、解決問題、化解矛盾，反而是想通過簡單粗暴的方法把信訪問題壓下去，導致矛盾激化，容易發(fā)生過激事件。

（三）政府依法行政不到位

各級行政執(zhí)法隊伍過多過濫，重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法、推諉扯皮現(xiàn)象較為嚴重。一些執(zhí)法權限較大、執(zhí)法內(nèi)容較多的行政執(zhí)法部門陸續(xù)被上劃為垂直管理部門，無形中增加了基層地方政府級推動依法行政工作的難度和壓力。

三、解決信訪工作突出問題的對策及建議

（一）加強公共服務建設強化服務

要強化公共服務政策的落實。為城鄉(xiāng)特殊群體提供基本的、有保障的公共服務，完善縣區(qū)級公共服務政策的制定和執(zhí)行，廣泛征求社會各階層的意見建議，增加特殊群體的話語權。要由推進基本公共服務均等化。放寬配套資金劃撥和專項資金審批，解決不同市縣區(qū)、不同系統(tǒng)政策口徑不統(tǒng)一、方向不明確的問題，解決不同地區(qū)群眾由于“政策攀比”而引發(fā)的信訪問題。要轉(zhuǎn)變政府職能。面對公共服務機構“上下一般粗”、職能趨同化嚴重的客觀事實，將中央專屬事項、中央和地方共管事項、地方自有事項嚴格區(qū)分開來，中央和地方共管事項也應盡量明確地方各級政府職責，杜絕在同一地區(qū)、系統(tǒng)出現(xiàn)重復行政、多頭行政問題。

（二）加強法治政府建設依法執(zhí)政

要依法科學民主決策。建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、跟蹤監(jiān)督、決策反饋制度，使決策更加符合群眾利益。對決策執(zhí)行中存在的問題和出現(xiàn)的新情況，及時糾偏。要依法規(guī)范行政行為。機關及工作人員特別是領導干部必須嚴格依法履行職責，用程序和制度保障依法執(zhí)法、公開執(zhí)法、文明執(zhí)法。要依法強化行政監(jiān)督。強化行政復議、審計監(jiān)督及紀檢監(jiān)察等監(jiān)督作用。將依法行政考核納入政府目標責任考核、績效考核評價體系，將考核結果與獎勵、懲處、任免掛鉤。要依法化解行政爭議。建立政府負總責、法制機構牽頭、職能部門為主體的行政調(diào)解格局，方便爭議當事人參加行政調(diào)解，有效化解行政爭議，防止群眾因“官官相護”心理而擁堵到信訪渠道。

（三）加強法治思維運用依法信訪

要加快信訪立法。根據(jù)我國國情，盡早建立完備統(tǒng)一的信訪法律制度，明確信訪者的權利與義務，明確信訪機關的法律地位、職責權限和工作程序，增加信訪“法治”理念，減少“人治”色彩。要強化依法監(jiān)督及責任追究。完善信訪聯(lián)席會議制度，加強協(xié)調(diào)、調(diào)查、質(zhì)詢和監(jiān)督職能，建立健全同紀檢監(jiān)察部門及反瀆職機構的工作銜接制度。要健全信訪終結制度，依法打擊違法上訪、纏訪鬧訪人員。完善涉法涉訴信訪依法終結制度，逐步擴大依法終結的信訪事項范圍，引導上訪群眾更多通過法律途徑解決問題。進一步制定完善處置纏訪鬧訪和非正常上訪的法律法規(guī)或司法解釋，逐步建立起“依法、逐級、理性、有序”的信訪秩序。

（四）增強司法公信力建設普及法律

要推進司法體制改革。國家層面已經(jīng)開始司法改革試點工作，就基層實際來看，當務之急是理清各級地方法院與同級政府、人大及黨委的關系，做到行政權與司法權分工明確，相互尊重。要確保司法程序公正。完善程序法條、細化程序責任，加大司法規(guī)則、適用法律、審判活動、審判結果等司法信息公開力度，提升司法公信力。進一步加強案件管轄規(guī)范建設、案件審判規(guī)范建設、執(zhí)行規(guī)范化建設及法官行為規(guī)范建設，全面提升司法形象。要提高全民法治意識。加強司法宣傳，培養(yǎng)群眾法治意識，深入開展“六五”普法等活動。同時，加強司法民主建設，通過公眾參與司法、監(jiān)督司法活動等提高公眾對法律的認同感和歸屬感，從根本上提高群眾對司法機構的尊重程度，改變?nèi)罕妼λ痉ǖ膽岩桑瑴p少涉法涉訴信訪案件。

總之，信訪工作要按照習總書記強調(diào)的那樣，“時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民。在新形勢下，各級領導必須放下架子，打掉官氣，主動上門，把信訪工作做到基層，把黨的關懷和政府的濟助送進普通群眾的家庭。”

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