探討民主政治進(jìn)程中的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

【摘要】：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是現(xiàn)代民主政治下公民政治參與的表現(xiàn)，如今已經(jīng)成為執(zhí)政黨整個民主政治建設(shè)體系中一個重要的有機(jī)組成部分。在推進(jìn)民主政治發(fā)展過程中，通過有效措施使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的優(yōu)勢充分發(fā)揮，繼而推進(jìn)民主政治建設(shè)工作深入開展。

【關(guān)鍵詞】：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督;民主政治;功能;規(guī)范

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種新的監(jiān)督形式，在推進(jìn)民主政治發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有著自己特有的功能，是傳統(tǒng)政治參與方式的重要補(bǔ)充。如何規(guī)范和完善網(wǎng)絡(luò)政治參與，使其優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，同時克服其自身缺陷，是一個亟須研究和解決的重大問題。對于保證公民政治權(quán)利的正當(dāng)行使，推動我國的民主政治建設(shè)工作有著重大意義。

一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在民主政治建設(shè)中的功能

與傳統(tǒng)監(jiān)督形式相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有簡單便捷、民意濃厚、強(qiáng)抗干擾、安全隱蔽等獨(dú)特優(yōu)勢，成為當(dāng)今社會民主政治參與建設(shè)的首選渠道。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是司法監(jiān)督和行政監(jiān)督的補(bǔ)充，具有其獨(dú)特的功能。

增強(qiáng)社會對政府的信心，提高社會對執(zhí)政黨的信任。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有利于提振民眾的信心。近年來，許多問題官員在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的強(qiáng)大威力下應(yīng)聲倒下。現(xiàn)在民眾參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的熱情的高漲不失為人們對政府信心日益恢復(fù)的一種表現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有利于提高社會對執(zhí)政黨的信任度。我國高度重視互聯(lián)網(wǎng)在加強(qiáng)監(jiān)督方面的積極作用，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督輿情網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處置工作，完善舉報網(wǎng)站法規(guī)制度建設(shè)，健全舉報網(wǎng)站受理機(jī)制及線索運(yùn)用和反饋制度，為公民利用網(wǎng)絡(luò)行使監(jiān)督權(quán)利提供便捷暢通的渠道。”[1]

一種維權(quán)的新力量，利于緩解社會不滿情緒，維護(hù)社會穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)激活了社會利益的表達(dá)欲望，對社會中的消極現(xiàn)象及一切危害公共利益的行為給予揭露，引起有關(guān)部門的重視，直到事件解決，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民的政治權(quán)利。在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)與發(fā)展為民眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了一個絕佳的環(huán)境，有助疏通和緩解民眾對于社會的不滿情緒，降低社會的穩(wěn)定和諧的不良因素。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可以說是民眾不滿情緒的“緩沖閥”，一定程度上將有助于維護(hù)社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

有利于監(jiān)督政府的行為，提高廣大黨員干部加強(qiáng)廉潔自律能力，促進(jìn)反腐制度的有效執(zhí)行。在網(wǎng)絡(luò)成為民眾政治參與的利器的時代，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在提高民眾參與政治意識、監(jiān)督與制約公權(quán)反腐方面具有重要的作用。第一，通過曝光腐敗現(xiàn)象與輿論互動來監(jiān)督與制約公權(quán)反腐。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在曝光腐敗現(xiàn)象與輿論互動方面具有其他媒體所不具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，能在一定程度上更有效的監(jiān)督與制約公權(quán)反腐。第二，促進(jìn)反腐倡廉制度的有效執(zhí)行。網(wǎng)絡(luò)的有效監(jiān)督，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生強(qiáng)烈的教育和警示作用。教育他們要增強(qiáng)共產(chǎn)黨員的使命感和責(zé)任感，樹立正確的價值觀、權(quán)力觀、利益觀;警示他們要自覺抵制拜金主義、享樂主義、個人主義的腐蝕和影響，認(rèn)真履行黨和人民賦予的職責(zé)，切實(shí)做到廉潔為公、勤政為民。

二、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督——推進(jìn)我國民主政治建設(shè)的對策

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已在民主政治建設(shè)的實(shí)踐中發(fā)揮出越來越大的作用。但是，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在實(shí)踐中也表現(xiàn)出來一些難以克服的不足，需要我們在未來的發(fā)展中去不斷完善它，在民主政治建設(shè)的大局中去采取措施以促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督走上健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的良性發(fā)展軌道上來。

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法律制度建設(shè)，善“管”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，要在實(shí)踐中根據(jù)不斷出現(xiàn)的新情況完善網(wǎng)絡(luò)立法和管理，從國家法律法規(guī)的高度來予以保障。第一，明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的地位與合法性。要制定和出臺相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的形式與內(nèi)容、權(quán)利與保障以及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的法律責(zé)任等，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的整個過程在法制化軌道上運(yùn)行。第二，明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的限制與保護(hù)。“就網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法律規(guī)范的內(nèi)容來講，主要應(yīng)當(dāng)包括對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的保障和對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的限制兩個方面。”[2] 應(yīng)準(zhǔn)確的界定知情權(quán)與隱私權(quán)、言論自由與人身攻擊、社會監(jiān)督與誹謗造謠的界限;規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的行為，對于那些惡意傷害他人、散布虛假信息的非法行為，采取法律手段進(jìn)行嚴(yán)懲。

堅持網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與體制內(nèi)監(jiān)督的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)外的有效對接。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與專門機(jī)關(guān)監(jiān)督的無縫對接，才能形成監(jiān)督合力，對公共權(quán)力以及權(quán)力的行使者進(jìn)行全方位的監(jiān)督和制約。治理腐敗的過程應(yīng)當(dāng)是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)、民間組織以及民眾等之間的合作與互動。民眾應(yīng)當(dāng)借助這個共同加以利用的網(wǎng)絡(luò)平臺，與紀(jì)委監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督等傳統(tǒng)體制內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)的合作，才可能使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在民主政治建設(shè)中的作用更好地發(fā)揮。

完善具體相關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制。首先，健全網(wǎng)絡(luò)信息舉報機(jī)制，建立健全網(wǎng)絡(luò)舉報宣傳教育引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)網(wǎng)民選擇在官方網(wǎng)絡(luò)舉報網(wǎng)站進(jìn)行腐敗現(xiàn)象的舉報;建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情舉報檢測機(jī)制，引導(dǎo)與規(guī)范網(wǎng)民的情緒化的言語，防止出現(xiàn)群體極化現(xiàn)象的大規(guī)模發(fā)生，影響現(xiàn)實(shí)社會的秩序。其次，健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)信息受理機(jī)制，對反網(wǎng)絡(luò)信息受理要建立快速反應(yīng)機(jī)制，避免產(chǎn)生被動，出現(xiàn)只受理不處理的情況。

（二）提高監(jiān)督主體素質(zhì)，培養(yǎng)理性網(wǎng)民，善“推”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

對于政府來說，要摒棄“官本位”的思想，正確對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，主動通過各種媒體了解民意，虛心接受監(jiān)督和批評。其次，政府要充分利用各種渠道和方式與網(wǎng)民進(jìn)行及時溝通，主動解釋說明相關(guān)問題。最后，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治和道德建設(shè)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意良性發(fā)展和運(yùn)行。“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中對公共事務(wù)的辯論恰恰是公民公共理性精神成長的重要手段。”[3]對于網(wǎng)民來說，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)自律，自覺遵守國家的法律法規(guī)，對網(wǎng)絡(luò)消息要有客觀評價和理性分析的能力，培養(yǎng)和樹立符合社會發(fā)展需要的網(wǎng)絡(luò)世界觀和網(wǎng)絡(luò)價值觀。提高自身的合作意識和法律意識，努力培養(yǎng)如何通過網(wǎng)絡(luò)平臺提升自己的反腐技能，以揭露腐敗行為或者為紀(jì)委部門提供相關(guān)線索。

（三）暢通渠道，培育公共媒體，善“用”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

“政府信息公開制度應(yīng)該說是一項不可或缺的重要制度設(shè)計，它具有規(guī)范性強(qiáng)、成本低廉、參與面廣、效果明顯等特點(diǎn)”。[4]網(wǎng)絡(luò)信息的即時性、動態(tài)性，決定了政府要經(jīng)常與網(wǎng)民互動，要把常態(tài)化與動態(tài)化的網(wǎng)民互動溝通作為各級政府與職能部門的日常工作。政府要建立多層次公務(wù)人員與網(wǎng)民的對話平臺，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)民關(guān)注的領(lǐng)域與時段的全覆蓋，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的地位與作用。政府是社會各界中最大的信息資源的占有者，掌握著大量的社會、經(jīng)濟(jì)、文化信息以及全部的政策和法律信息。政府應(yīng)該在各種信息源中樹立信息源權(quán)威。凱斯·桑斯坦認(rèn)為：一個擁有公共媒體的社會，能夠?qū)⑽唇?jīng)選擇的信息和意見暴露在社會公眾面前，這可以促使信息和經(jīng)驗(yàn)共享。[5]成熟的公共媒體會盡量消解網(wǎng)絡(luò)參與過程中的“群體極化”現(xiàn)象，以更多的信息與經(jīng)驗(yàn)分享來推動民主政治工作建設(shè)和社會的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.中國的反腐敗與廉政建設(shè)[M].北京：人民出版社，2010，158.

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[3]王蓓蓓.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的理性分析[J].《中國行政管理》，2010（7）：46.

[4]周漢華.政府信息公開條例的基本考慮[J].《法學(xué)研究》，2002（6）：38.

[5]凱斯·桑斯坦.網(wǎng)絡(luò)共和國——網(wǎng)絡(luò)社會中的民主問題[M].上海：上海人民出版社，2003，67.