鄱陽縣省直管的地理歸因探究

【摘要】：江西省鄱陽縣原歸屬上饒市管理。2014年7月1日起，包括鄱陽在內的6個縣（市）歸江西省直接管理。本文試以鄱陽縣為例，以地理歸因探究方式分析省直管的“前世今生”，并以此為切入點，把脈縣域發展，試圖尋找一條烙有鄱陽特色的省直管之路。

【關鍵詞】：省直管;鄱陽縣;地理歸因

2014年5月23日，江西省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于開展省直接管理縣（市）體制改革試點工作的意見》，明確在共青城市、瑞金市、豐城市、鄱陽縣、安福縣、南城縣等6個縣（市）開展省直管縣體制改革試點工作。7月1日起，6個縣（市）將按照新的管理體制運行。

一、省直管的文本依據

根據中華人民共和國憲法第三十條規定，中國實行省級、縣級和鄉級三級行政區劃。而我們熟知的“地級市”不是行政區劃級別，而是源于上世紀80年代的一種財政管理制度。即實行省對市、市對縣的財政管理。“地級市”的設立原意是想打破行政壁壘和城鄉分隔，發揮中心城市的輻射功能，帶動所轄縣（市）農村經濟發展的作用。但在實施過程中，“地級市”往往成了抽水機，為了中心城市的發展，截留轄屬縣的資金，導致城鄉差距越來越大。而“地級市”的作用只是上傳下達，多了一個環節，反不利于政令的暢通。

為克服上述弊端，黨的十六屆五中全會《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中提出“理順省以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制”。

自2002年起，浙江、廣東、河南、遼寧、湖北等省出現了在財政上省直管縣的試點，這可以看作是行政省直管上的先行一步。現今中國大陸已有四個直轄市和海南省全面實現行政省管縣省份。江西省從2014年7月1日起，正式啟動省直管縣體制改革試點。

二、省直轄縣級行政單位概念

省直轄縣級行政單位是指行政事務直接受省、自治區政府直接領導和管轄的縣級行政單位。分為省直轄縣級市（也成直管市）、直轄縣（也成直管縣）。鄱陽縣屬于后一種情況。

三、“省直管縣”的“縣”選取的地理歸因分析

（一）經濟實力較強，能夠形成區域經濟新的增長極

2010年統計公報中江西省各縣市國民生產總值：上饒市鄱陽縣國民生產總值 674489萬元，全省排名第16，上饒市內僅次于廣豐縣和德興市，排名第3。

至2013年，鄱陽縣實現生產總值140.1億元，增長11.8%;2014年鄱陽縣榮獲“全國超級產糧大縣”榮譽。2014年7月《江西省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》發布，鄱陽被納入南昌都市區。鄱北對景德鎮、九江、安徽，鄱南對接南昌、鷹潭、上饒、撫州等，作為鄱陽湖畔正在建設中的區域中心城市，也應該能夠形成區域經濟新的增長極。

（二）區位條件較好，離設區市行政中心較遠，輻射帶動能力強，易于形成區域中心城市

1.良好的區位條件鄱陽縣地處“昌九景”金三角腹地，位于全國第一大淡水湖鄱陽湖東岸，是環鄱陽湖經濟圈的重要組成部分。在東部開放和西部開發中，具有重要的承接和中轉作用，周邊輻射十余縣市、近千萬人口，市場空間充滿無限生機。

2.離設區市行政中心較遠在上饒市下轄的12個縣區中，鄱陽是離上饒最遠的縣，有220公里之遙。對比鄱陽與周邊市級城市距離，鄱陽離景德鎮76公里，離南昌128公里，離鷹潭131公里，離九江152公里，不難看出，鄱陽離上饒過遠，上饒對其經濟輻射能力差，而改省管縣則可以改變這一弱勢，幫助鄱陽崛起。

3.輻射帶動能力強，易于形成區域中心城市

鄱陽縣城到景德鎮、九江、南昌1小時經濟圈已基本形成。“兩高一鐵”（景婺衢鐵路）建成后，鄱陽將進入江浙滬4小時經濟圈。從水運看，鄱陽港是江西省重要港口，千噸貨輪可直達長江。便利的交通增強了鄱陽向周邊輻射十余縣市、近千萬人口的經濟帶動能力，易于形成區域中心城市。

（三）人口較多，發展空間和潛力大

2012年，全縣人口近160萬，發展空間和潛力大。

（四）優勢突出

1.鄱陽縣憑借亞洲最大濕地、著名的候鳥棲息地，依托良好的湖泊生態資源，建立了鄱陽湖國家濕地公園，打響中國“大湖城”品牌;鄱陽湖濕地科學園被中國科學技術協會授予2012至2016年“全國科普教育基地”稱號;

2.鄱陽在打造鄱陽湖國家濕地公園同時，也成功打造了蓮花山國家森林公園，坐擁兩張國家級名片;仁者樂山（蓮花山），智者樂水（鄱陽湖）。

3. 集群狀況好，地域組合好，交通通達度有很大提高;

鄱陽西接廬山，北望黃山，東依三清山，南靠龍虎山。鄱陽可以進一步提高交通通達度，打響組合拳。

4. 厚重的歷史文化積淀。

鄱陽縣于公元前221年建縣，迄今已有2200多年的歷史。鄱陽縣因處番水之北得名。

鄱陽縣長沙王吳芮、晉太尉陶侃為世人稱道。陶母訓子，開教育先河。羈金15年的“蘇武第二”洪皓，堅貞不渝，精忠報國。洪邁著《容齋隨筆》，被毛澤東隨身攜帶四十春秋。工詩善詞的南宋詞人姜夔，開音樂先河。南宋節烈丞相江萬里在芝山止水池以身殉國，一直激勵后世。“時來風送滕王閣，運去雷轟薦福碑”留下范仲淹的用典。鄱陽地方劇種——贛劇更是鄱陽湖畔一朵文化奇葩。

5. 縣城內山水環繞、依山襟湖、古跡留痕;

山水環繞、依山襟湖為城市規劃留白;古跡留痕為特色城市建設留痕。芝山、東湖、薦福寺塔、浮舟寺等都是鄱陽人如數家珍的景點。

6. 豐富的工農業資源。

由于地處東經116°23′45″至117°06′15″，北緯28°46′26″至29°42′03″之間，屬亞熱帶溫和型季風氣候;境內耕地廣，水資源豐富，是著名的國家商品糧、棉、油、豬、魚基地縣。

鄱陽礦產資源豐富。鄱陽漁區漁民制作漁鉤有百余年歷史，可改造手工作坊使其產業化;豐富的糧食資源可以發展食品加工業;綠色能源開發前景廣闊;鄱陽森林資源保護良好，綠化率達37%，可延長產業鏈，適當發展新型建材業。

四、地理視野下的省直管的鄱陽特色發展之路

（一）生態鄱陽

鄱陽人口地域大，未來必將走上生態旅游之路，可以依托鄱陽大品牌，依靠饒州城市文化根基，管理好鄱陽城市環境衛生，挖掘鄱陽城市文化景觀。

發展生態農業，生態漁業，禁止鄱陽城區辦大工業，支持綠色工業發展。生態理念、綠色崛起、永續發展應成為社會共識。

（二）人文鄱陽

人文鄱陽體現在鄱陽旅游發展中應充分挖掘厚實的文化底蘊，大力弘揚鄱陽的文化精神上;人文鄱陽更應體現在植根于每一個鄱陽人心中的文明上。這一點可以借鑒新加坡的發展思路。“有陽光就夠了！”這是新加坡發展旅游業的基本思想。他們并沒有多少現成的旅游資源，可是卻下力氣在改善城市環境上下功夫，在國民的文化教養上下功夫。

總之，2014年7月1日，鄱陽縣被省直管以后，也就是鄱陽縣發展開始了嶄新的篇章。生態鄱陽、人文鄱陽，努力從人口大縣變為經濟強縣。祝福鄱陽！

參考文獻：

[1] 《關于開展省直接管理縣（市）體制改革試點工作的意見》江西省委辦公廳、省政府辦公廳http：//www.poyang.gov.cn/zwyw/6564.jhtml.

[2] 《政府工作報告》2014年4月1日在鄱陽縣第十五屆人民代表大會第四次會議上代縣長胡斌《江西省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》新聞發布會.

[3] http：//xwfb.jxnews.com.cn/system/2014/07/23/013228152.shtml.