國際NGO在華參與社會治理現狀及存在問題

【摘要】：伴隨著我國改革開放的歷史進程，國際NGO也開始進入我國并參與到我國社會治理中。從上世紀九十年代以來，大量的國際NGO開始在我國開展各種形式的活動。本文著重從歷史角度，分析當前國際NGO在華參與社會治理的現狀及其特點，并在此基礎上探析國際NGO 在華參與社會治理中所存在的問題。

【關鍵字】：國際NGO;社會參與;現狀;問題

隨著全球化的發展，非政府組織不僅在其母國開展各種活動，而且還跨越國際參與許多國際事務，成為當前國際社會中非常重要的組織。目前，國際NGO 國際NGO 參與活動主要圍繞環境、公益等項目進行，它們的活動得到了受援國的廣泛歡迎，隨著我國改革開放的不斷深入，也越來越多的與國際NGO 開展了多方面合作。

一、國際NGO在華參與治理的歷史與現實狀況

（一）國際NGO在華參與歷史歷程

在新中國成立初期時，中國政府就與國際紅十字會等比較有影響力的國際NGO進行了早期接觸和合作。但受到國際冷戰格局和國內“文化大革命”等因素的影響，我國政府和國際NGO的交流并不多，甚至在一段時間內中斷了聯系。從嚴格意義上講，國際NGO 大量的進入中國并參與社會治理是伴隨著中國改革開放和全球化深入發展而日益引人注目的。筆者認為，國際NGO進入我國并參與治理可以分為三個階段：

第一階段是從上世紀八十年代初到八十年代末。伴隨著我國改革開放的深入進行，國家工作的重點由以階級斗爭為綱轉向以經濟建設為中心，意識形態領域變得活躍起來，這為國際NGO參與我國社會治理提供了前提條件。一些國際NGO開始嘗試致力于對我國貧困地區捐款捐物，幫助地區發展社會事業等等。與此同時，一些國際NGO組織也開始逐漸滲入到我國各大高校，不斷宣傳滲透西方的一些價值觀念。第二階段是從上世紀八十年代末到九十年代中后期。在這一段時期，國際NGO參與我國社會治理主要是圍繞扶貧、醫療、教育、環保、慈善等公益性事業展開，這一類的國際NGO諸如美國環保基金會、美國媽媽聯誼會以及英國救助兒童會等等。這一時期國際NGO在華參與社會治理的特點是組織數量大幅增加、活動地區擴大、活動內容豐富，活動效果顯著。第三階段是從我國加入WTO迄今。自從上世紀末以后，國際NGO在華參與社會治理主要集中在社會援助、扶貧濟學和文化交流等方面，其目的致力于在華取得合法地位，擴大自身影響力。這些國際NGO利用自身雄厚的資金和優秀的人才等優勢，借助信息化時代提供的便利條件，廣泛的參與我國政治、經濟、文化、社會、生態等多個領域，對我國社會生活的影響不斷深入，活動范圍也日益擴大。

（二）國際NGO在華參與治理現狀特點

隨著改革開放的不斷深入，國際NGO在華活動的范圍、內容也不斷向縱深方向發展。目前，國際NGO在華參與治理主要呈現出一下特點：

第一，合作方式多樣化。國際非政府組織作為外來者在中國參與社會治理，就必須要在中國境內建立自己的活動支點。但是由于我國現執行的相關管理制度，使得國際NGO不能在我國設立分支機構或者吸納社會成員，因此，國際NGO組織就只能在我國尋求相關的組織機構，一起合作完成組織項目，各個國際NGO組織根據自身不同情況尋找到的合作對象也不同。從實踐來看，國際NGO在華合作伙伴已經延伸到我國各個領域，我國各類型的組織機構諸如“政府主管下的社會團體和基金會、來自民間的各類‘草根組織’、政府體制內的各部門和研究機構以及高等院校等”[1]幾乎都和國際NGO有著某種形式的聯系。

第二，存在形式復雜化。在我國現有的法律制度中，大部分國際NGO都不能取得合法地位，但事實上，越來越多的國際NGO進入我國并且深入的參與到我國社會治理中，這有賴于它們存在形式的復雜性。首先，國際NGO在華參與社會治理活動主要是通過注冊資金和合作項目來實現的，即它們不注冊正式身份，而是在華尋找合適的合作伙伴，通過提供資金支持來完成這一活動。其次，國際NGO主要是在香港或者澳門設立總部或者組織機構，通過這些組織機構來在內地進行活。再次，國際NGO會通過我國相關法律條約，以外國企業的形式到工商管理部門登記注冊，借用這個名義在中國開展活動。

第三，來源國和地區分布明顯。目前在華國際NGO主要還是以發達國家為主，從地域分布上講，這些機構主要分布在少數民族集中、經濟落后和便于自身開展活動的地方。從實際來看，國際NGO活動的首選地區是西部落后農村以及少數民族聚集的地方，尤其以四川、云南、廣西、新疆、西藏等地區為主。

第四，在華數量大幅增加，活動具有公益性。“據不完全統計，至少有6000家國際NGO在華活動，主要集中活躍在扶貧、環保、婦女以及弱勢群體領域。”[2]，還有一些學者認為，早在2005年時候，國際NGO在華數量就達到6500個左右。[3]絕大部分的國際NGO有他們自己的公益目標，它們所從事的公益項目多集中在教育、環保、衛生、社會福利和慈善等方面，主要的服務對象是社會中的弱勢群體。“根據中國發展簡報官方網站提供的 174 家國際非政府組織的資料統計分析，其中61家活躍在中國教育領域，占總數的35.06%，其次是公共衛生健康、環保與動物保護、艾滋病、婦女、兒童、老人、扶貧賑災、 社區建設、三農等領域”[4]。

二、國際NGO在華參與治理中存在的問題

（一）我國政府對國際NGO在華參與治理工作還沒有明確規范。

由于目前在我國還沒有專門的法律法規明確的規范國際NGO在華工作，因此，國際NGO在某些時候需要在不清楚事態的情況下開展工作，在不了解我國的相關法律規定以及沒有專門的法律規定國際NGO在華活動的相關事務的情況下，在某些特殊時候，國際NGO 在華參與治理就很容易觸犯到我國法律，一旦發生這種情況，這些國際NGO就不得不退出我國境內。因此，目前需要做的是制定相應的法律法規，來規范國際NGO在我國注冊、組織管理和活動開展。

（二）某些國際NGO在華參與治理缺乏自身的獨立性

因為目前在華的國際NGO大多數來自西方發達國家，它們的組織活動經費大多依賴于本國政府的資助，這就使得一些國際NGO缺乏自身獨立性。美國“約翰﹒霍普金斯政策研究所”在經過對美、英、日、法等八個國家的NGO研究后，發現在這八個國際的非政府組織中沒有一個國家的NGO主要資金來源是私人籌資。這些國家的NGO私人慈善捐款僅僅占到全部非盈利收入10%，有41%的資金來源于本國政府”[5]。由此可以注意到，這些在資金方面嚴重依賴本國政府的國際NGO很容易會成為它們母國的政治、經濟利益的代言人，其在我國參與治理活動的初衷也會受到影響，自身活動缺乏獨立性。

（三）國際NGO需要學習如何更好的嵌入地方社會

當前國際NGO組織在華參與社會治理，主要還是以本國的思維方式、借鑒本國的項目運作模式，不能很好的適應當地社會，也由此造成了不能更好的參與當地社會治理。對于國際NGO的嵌入，首先要做的就是要以開放的心態在華參與活動，各個國家的國情和歷史文化不同，在全球化和多極化的浪潮中，以開放的心態接受地方社會的文化。其次就是要全面學習地方社會的相關知識，較好的與我國地方政府和相關組織團體進行合作，即：國際NGO要建立長久眼光和戰略思想，就需要進一步的了解我國的法律法規和基本國情。

參考文獻：

[1] 趙黎青. 如何看待在中國的外國非政府組織[N].學習時報，2006（4）.

[2] 朱健剛. 當代中國公民社會的成長和創新[J].探索與爭鳴，2007（6） .

[3] 程芬. 數千家國際 N G O 悄然進入中國[N].公益時報 ，2005 - 09 - 28 .

[4] 劉朔，陸根書.發揮國際非政府組織作用，促進我國貧困地區教育公平[J].復旦教育論壇，2009（2）.

[5] 徐瑩.殘缺的獨立性：國際非政府組織首要結構性困難解析[J].世界經濟與政治論壇，2008（3）.