新疆職業院校實施新型職業農民培養方案的重要性研究

【摘要】：新疆全面小康建設必然會受其主體農民的文化素質和科技素質的制約，提高農民素質，造就新型職業農民，為和諧新農村建設提供強有力的人才支撐，教育必須先行。國家推出新型職業農民培養的職業教育制度，職業院校增設和創新發展農民教育專業，，從而出培養出新型職業農民，為新疆的農業現代化建設和農業持續健康發展提供堅實人力基礎和保障。

【關鍵詞】： "新疆;職業教育;職業農民;新型職業農民培養

新型職業農民是指以農業為職業、具有一定的專業技能、收入主要來自農業的現代農業從業者。主要包括生產經營型、專業技能型和社會服務型職業農民。新型職業農民與傳統農民的區別在于： 一是從身份向職業轉變。在推動城鄉發展一體化中加快去除“農民”的身份屬性，可以使培育起來的新型職業農民逐步走上具有相應社會保障和社會地位的職業化路子，以解決有人愿意在農村留下來搞農業的問題。二是從傳統農業生產向現代農業生產經營轉變。在加大強農惠農富農政策力度中加快發展現代化農業，可以使培育起來的新型職業農民逐步走上專業化、規模化、集約化、標準化生產經營的現代化路子，以解決農民種糧有效益、不吃虧、得實惠的問題。 三是從傳統小農生產向社會化大生產轉變。在堅持和完善農村基本經營制度中加快培育新型生產經營主體，可以使培育起來的新型職業農民逐步走上“家庭經營+合作組織+社會化服務”新型農業經營體系的組織化路子，以解決保供增收長效機制的

問題。

一、培育新型職業農民特色

培育新型職業農民是關系長遠、關系根本的基礎性、戰略性工程，因此需要與此相適應的制度設計和培育體系。首先要理清了教育與培訓的關系。農業職業教育包含職業培訓，但是培訓絕對不能代替教育。職業農民的典型特征是高素質，不僅需要知識技能，更需要寬廣的視野、綜合的管理能力、優良的職業道德和誠信的經營意識。農民培訓只是側重于技術和技能，是短期的一事一訓，只是告訴農民怎么做，而農民職業教育是全面系統的綜合性職業素質教育，不僅解決怎么做，還要解決怎么辦、為什么這么做，從觀念、理念、道德、技術、能力等全方位提升農民素質。其次，在制度設計中，我們遵循“農學結合、彈性學制”的思路。實現農民職業教育與產業發展的高度融合，重視學用結合、學以致用，做到集中學習與農業生產交替進行，順應農民學習規律，適應農民居住分散、學習與生產兼顧的實際，并積極吸收借鑒國內外職業教育經驗，科學設置專業課程體系，逐步建立并完善以學分認定和管理制度為紐帶的新型職業農民培養的職業教育制度。再其次，致力于構建一個新型的職業農民教育培訓體系。將統籌各類教育培訓資源，加快構建和完善以中高等農業職業院校、農業廣播電視學校、農民科技教育培訓中心等機構為主體，農技推廣服務機構、農業科研院所、農業大學、農業企業和農民合作社廣泛參與的新型職業農民教育培訓體系，滿足新型職業農民多層次、多形式、廣覆蓋、經常性、制度化的教育培訓需求，并探索建立國家現代農業開放大學。

二、中央“強農惠農富農”政策支持農業職業教育發展

在2013年中央農村工作會議上，習近平總書記強調，“要把加快培育新型農業經營主體作為一項重大戰略，以吸引年輕人務農、培育職業農民為重點，建立專門政策機制，構建職業農民隊伍，為農業現代化建設和農業持續健康發展提供堅實人力基礎和保障”。李克強總理也曾在國務院常務會議上指出，“要采取有效措施，使一部分年輕人愿意在農村留下來搞農業，培養和穩定現代農業生產隊伍”。新型職業農民是伴隨農村生產力發展和生產關系完善產生的新型生產經營主體，是構建新型農業經營體系的基本細胞，是發展現代農業的基本支撐，是推動城鄉發展一體化的基本力量。中央“強農惠農富農”政策支持農業職業教育發展。1.2014年中央一號文件提出，加大對新型職業農民和新型農業經營主體領辦人的教育培訓力度。2.《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，圍繞社會主義新農村建設，以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，以農村實用人才帶頭人和農村生產經營型人才為重點，著力打造服務農村經濟社會發展、數量充足的農村實用人才隊伍。3.《全國現代農業發展規劃（2011-2015）》提出，要大力發展農業職業教育，加快技能型人才培養，培育一批種養業能手、農機作業能手、科技帶頭人等新型農民。支持高校畢業生和各類優秀人才投身現代農業建設，鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業。

三、新疆發展需要農業的發展

新疆水土光熱資源豐富，牧草地總面積的7.7億畝，居全國第三位;人均占有耕地3.12畝，為全國的2.1倍;人均水資源占有量是全國平均值的2.3倍。

對新疆農林畜牧的職業教育，西北農林科技大學經濟管理博士后兼新疆教育學院副教授李盡暉在他的“新疆少數民族農牧職業教育的發展策略”文章中指出：新疆全面小康建設的重點難點和關鍵仍是廣大農牧區，而實現農村的小康必然要受到作為其主體的農民的文化素質和科技素質的制約，提高農民素質，造就新型農民，為和諧新農村建設提供強有力的人才支撐，教育必須先行。新疆發展農村職業教育，促進人力資源開發進程中存在的主要問題是教育觀念滯后，對農村職業教育關注不夠;目標定位不準;辦學條件較差;專業設置脫離實際，缺乏辦學特色;教學內容陳舊，難以形成優勢;辦學模式單一，市場機制缺失;制度約束;低效益高成本弱化了農民對職業教育的需求強度;法律保障機制不健全。如何大力發展農村職業教育，培育新型農民，努力解決制約新疆農牧區職業教育改革和發展的根本性、長遠性、基礎性問題，使教育真正服務于新疆跨越式發展和長治久安大局。值得深入探討的問題。他還提出：一、各級政府要重視農村職業教育的科學發展;二、準確定位農村職業教育的辦學目標;三、采取靈活多樣的農村職業教育的辦學形式;四、科學調整專業結構;五、圍繞優勢產業，突出辦學特色;六、大力推進縣級職教中心建設和實訓基地建設，進一步完善辦學條件;七、以就業為導向，提高辦學質量;八、深化戶籍制度改革九、加快立法步伐;

新疆農、林、牧、漁業總產值從1978年19.12億元到2012年的2275億元;保持增加趨勢。

新疆農，林，牧，漁業總產值

新疆農村居民人均支配收入年增趨勢，但比起新疆城鎮居民人均支配收入還是較低的水平。

四，新疆農業職業教育存在問題及建議

1.農業職業教育仍處弱勢

目前農業類的職業教育在職業教育中是弱勢，青年學生不愿意選擇農業專業，家長也不愿意自己的孩子從事農業，特別是中職的農業專業。在“誰來種地、地怎么種”問題日益凸顯的當下，國家把加快培育新型農業經營主體作為一項重大戰略，通過構建職業農民隊伍，為農業現代化建設和農業持續健康發展提供堅實人力基礎和保障。而要想培養一支有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍，必須加大農業職業教育和培訓力度。

然而從目前農業職業教育和培訓機構發展來看，情況并不樂觀。“以南疆為例，到2012年末，由于紛紛合并、升格或更名，全省農業中學數量下降，主要原因是招不到學生。有位職業院校老師擔心說照這樣下去，農業教學的陣地就要消亡。

2.中職教育全免費，農業高職不能享受

“職業教育的目的首先是培養有技能的勞動者。”農業部科技教育司教育處調研員張景林認為，農業高職中職教育都是培養勞動者，不是培養干部;農業職業教育是培養農業后繼者，不是跳龍門;未來新型職業農民是職業教育的方向。為此，要給農民“接地氣”的職業教育。

一方面是青年學生在農村易陷入成本很效益不成比的困境，而另一面，是務農農民對技術的極度渴盼。“農戶八分地蓋個大棚，有的一年收入20來萬，有的就只有幾千塊，差別就在技術。”

為此，有關人員也提出了“人才培養與產業需求不匹配”的問題。“培養的學生不從事農業生產，務農農民上中高職渠道不暢通，得不到教育。”中央農業廣播電視學校副校長劉天金介紹，國家對中職已經全免費，農業高職也在研究助學政策問題。“但在這樣的大政策下，農民學員還是不能享受助學政策，想學的得不到支持。”

阿克蘇技術職業學院是省級級農業示范校。據老師介紹，該校70%專業都是動科、動醫、食品藥學、水產加工、園林、土囊，農經系等農業專業。在校生規模還算大。但即便是示范校，他們也面臨著“招生難、生源差，教學經費不足、農學專業經費補助不到位”等共性困難。

3.職業院校涉農專業需要政策傾斜

大家認為，農業的現代化，需要生產經營型、專業技能型和社會服務型等高素質農業人才。要走農業現代化之路，離不開涉農專業職業教育的現代化。

中國水利教育協會副會長彭建明建議，農民職業教育要由中央統一標準，可參照貴州“將不同行業的職業學校集中在一起，建立職業園區，統一標準、統一建設、統一安排”的做法，來解決“誰來用現代科技好好種地”問題。另外要加強師資隊伍建設。農口師資定向培養，將中職、高職教師分別委托給不同學校進行培養，特別是對西部等地基礎條件、師資較差的職業教育，需要政府重視和項目扶持。

張景林也認為應該給予職業院校的涉農專業和合作企業政策傾斜。“對職業院校的涉農專業在撥款標準、實習實訓基地建設、學生學費退減免、畢業生就業升學等方面給予政策支持，提高涉農專業的吸引力;研究制定針對農業企業的稅收、用地等方面的扶持政策，提高涉農專業畢業生的就業鞏固率、對口率和收入水平。”

4.基于本地需求加強辦學特色和市場對接

農業職教發展的關鍵何在？在張景林看來，聚焦內涵建設和深化產教融合很重要。“農業職業院校要加強辦學特色、專業建設、課程改革、師資隊伍建設、實訓實驗基地、教學資源與管理體制等方面的綜合改革。同時建成校企合作，產學研融合長效機制，推進農業職業院校人才培養的針對性、靈活性和開放性。”

據新疆維吾爾自治區農業部門統計，2012年，新疆棉花總產量占全國棉花總產量的比重首次超過了50%，達318萬噸。作為國家重要棉花產區的新疆，已連續20年實現棉花種植面積、單產、總產和調出的全國第一，可在棉花增產豐收的背后，棉花種植成本不斷提高、勞動成本的不斷上升、棉花價格持續走高等等一系列市場環境變化，給新疆棉花種植制造了新的難題，也帶來了新的發展機遇。

總結

發展新型職業農民是現代化生產的主力軍，要站在宏觀的角度，目標長遠，使認定的職業農民具有科學性、持續性、把簡單的小農生產與新型的現代農業生產區別開來，使新型職業農民具有吸引性、長遠性、發展性。

職業院校要加強辦學特色，按照生產經營為主，技能服務為輔的原則，發展和創新教學模式培養出高素質的職業化農民隊伍，使農業生產更加專業化現代化。

新型職業農民可以充分利用新疆的水土光熱資源，推進農村生態文明和農業可持續發展，為新疆農民增產增收，減少城鄉收入差距，為新型農村建設和全面建成小康社會提供保障和推動作用。

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