對我國知識產權海關邊境保護制度的進一步完善

【摘要】：海關知識產權保護在國際貿易中的作用日益重要，但隨著國際貿易的快速發展，在實踐中逐步反映出法律制度本身存在著一定的立法不足，本文擬結合我國海關知識產權保護的實踐，根據TRIPs和WTO《海關實施與貿易有關知識產權協議的國內立法樣本》以及新的《海關法》的相關規定，就如何進一步完善海關知識產權執法程序、建立有效擔保制度的必要性以及如何建立廣泛合作制度等三個方面的問題，談談對海關知識產權法律制度的進一步完善。

【關鍵詞】 ：海關;知識產權;保護

知識產權邊境保護即海關保護是知識產權保護的重要組成部分。自1995年《中華人民共和國知識產權海關保護條例》（以下簡稱《海關保護條例》）頒布實施以來，我國已經逐步建立了適應我國國情的知識產權海關保護制度。隨著我國經濟的高速發展，這些制度已經有部分不適合我國現階段的情況，還有較大的完善和發展空間。美國是世界上第一個在邊境實施知識產權保護的國家，歐盟各國也實施了較為有特色的知識產權保護措施，兩者對我國進行知識產權海關邊境保護制度的進一步完善有重要的參考價值。

一、 我國海關知識產權保護制度實施中的幾個問題

（一）權利人對知識產權海關保護制度認識不足

許多公司企業認為自己公司企業本身不涉及進出口業務，與海關打交道的機會不多，而沒有認識到知識產權海關保護多幾乎所有企業的重要性。我國出口的商品特別是在國際市場暢銷的拳頭產品非常有限，一些國內企業為擠占容量有限的國外市場，不惜采用低價競銷和冒用國內他人注冊商標的手段大肆出口劣質商品，嚴重干擾貿易秩序，不僅造成國家外匯收入的大量流失，使國外客商從中漁利。因此，企業必須要清醒地認識到，知識產權海關保護制度是我國知識產權保護法律體系中的重要一環，它為企業發展創造公平、公開、公正的競爭環境將起著極為重要的作用。

（二）權利人主動維權的作用發揮不明顯。

根據《條例》的規定，知識產權海關保護的權利是有一定范圍的，擁有知識產權的權利人并不當然地成為知識產權海關保護的對象，只有在海關總署登記備案的商標權專利權著作權才受到海關的保護，從這一點上說，備案是海關知識產權保護的必要條件。截至2011年底，體現專利技術和市場價值的我國有效發明專利擁有量首次達到35.1288萬件，知識產權的私權性決定了海關沒有義務也不可能必須主動地查扣貨物，權利人如果沒有在海關備案，即使發現侵權貨物即將進出境，也無權要求口岸海關予以扣留。另外，出于對行政執法風險的考慮，海關在執行知識產權保護中奉行的是依主動申請為主，依職權保護為輔的原則。

（三）知識產權保護的執法程序透明度不夠

《條例》中僅僅在實體上規定了海關對權利人知識產權的保護，而在程序上沒有建立起一套統一透明的執法制度，尤其是對采取中止放行或者扣留措施后的方式期限等問題沒有具體明確的規定，海關的執法隨意性較大，缺乏對比標準，也使得權利人認為海關實施知識產權保護的手續繁雜期限模糊，容易出現無保障的拖延，對合法的貿易流通會造成障礙而放棄海關的行政救濟途徑，這樣極容易導致我國知識產權得不到海關以及法律的充分保護。

（四）申請負擔的擔保費用相對較高

《條例》第14條規定，知識產權權利人請求海關扣留侵權嫌疑貨物的，應當向海關提交與進口貨物等值的擔保金。這一規定為防止和減少合法貨物的進出口人因權利人濫用權利而遭受損失擁有一定作用，但無論何種情況一律需要等值的擔保金，這似乎有悖于TRIPs的規定。在實踐中，權利人對此“一刀切”的規定反響較大，特別是那些屢遭侵權的NIKE、ADIDAS等馳名商標的權利人和深受假冒之苦、經濟效益滑坡的國有企業，在全國各口岸均有侵權貨物，往往需要在極短的期限內同時籌措多筆擔保金，這在很大程度上限制了權利人行使其合法權利，對有效打擊進出境環節的假冒侵權行為極為不利。

二、對完善我國海關邊境知識產權保護制度的思考

根據有關規定，知識產權權利人向海關申請備案費用為800元，保護期限為7年，在保護期結束前申請可以免費延展 。也就是說，只需要800元權利人就給自己的知識產權買了一份終身保險。個人認為有必要進一步對照TRIPs和WCO《海關實施與貿易有關知識產權的國內立法樣本》以及新的《海關法》的規定修訂知識產權海關保護法規，完善執法程序，做到既能夠迅速和及時的制止侵權和防止進一步的侵權，又不會對合法的貿易流通造成障礙。

（一）提高權利人認識并充分發揮權利人的維權效果

我國權利人對知識產權海關邊境保護認識還比較淺薄，沒有認識到自己在不經意間也進入到了知識產權海關保護制度的范圍了，不論其是否涉及進出口。同時權利人即使認識到了自己的知識產權或貨物將受到侵犯或已經收到侵犯，也不能夠發揮其應有的維權效果，過分依賴邊境海關的職權作用。充分提高權利人對知識產權海關保護制度的認識，并完全充分發揮其積極的維權行為，并取得應有的積極效果。

（二）建立程序簡便，責任明確，易于操作，透明的執法程序制度

除《海關知識產權保護實施辦法》規定“侵權嫌疑貨物經海關、知識產權主管機關或者人民法院確定為侵權貨物的，予以沒收”外，還應明確到侵權有哪個具體部門作出認定結論，經過何種具體程序進行認定以及認定過程中的審查期限、放行程序、放行期限等多個細節性問題，建立一套簡便快捷透明的執法程序，確定知識產權保護的準確性和實效性，并提高海關的辦事效率，并更好的得到權利人對海關執法辦事的認可。

（三）建立起有效減輕權利人負擔的擔保制度

我國由于海關法規的不完善，使基層海關在執法實踐中面臨著兩難境地。如果嚴格按照法律規定，海關必須收取等值擔保金，否則就只得放行侵權貨物，使侵權貨物再度流入國內外市場，這樣則又會在國內外造成“海關失職”的負面影響與市場的不穩定。因此，我國在修訂相關規定時，應當充分吸收TRIPs的有關規定，將《條例》中的有關規定修改為海關可酌情減免擔保金或者同意采用由銀行提供擔保等形式的擔保方式，以有效減輕權利人負擔。

（四）建立起與各國海關和社會各界的廣泛合作制度。

《海關實施與貿易有關知識產權協議的國內立法樣本》第26條規定：“國家行政部門間應建立聯絡渠道，交換貿易中侵犯知識產權貨物的信息”。TRIPs第69條明文規定：“應當促進海關之間有關假冒商標的貨物和盜版貨物的情報交換和合作。”。在我國，往往會發生兩個極端：一部分權利人出于權利人內部各部門之間利益的沖突和認識上的差異而導致權力的濫用;而另一部分權利人則往往錯誤的認為只要在海關備案，海關就承擔起對備案權利的全部保護責任，從而消極行使自己的權利。因此，我國應在法律上明確規定權利人應當向海關提供信息的范圍和所享有的權限及所處地位。知識產權進出境保護工作中大力推廣建立MOU（合作備忘錄）制度，在人員培訓、情報交流、執法互助等各個方面加強同各國海關、知識產權行政管理機關、司法機關、權利人及權利人協會等社會各界的合作，喚醒社會各界尤其是權利人維護自身權益和依法行使自己的權利的意識，提高海關的執法水平，以便更好的開展知識產權保護工作。

參考文獻：

[1] 《試論我國知識產權海關保護制度及完善》，凌云 ，2011年版.

[2] 《論我國知識產權海關保護制度》，譚金龍，2011年1月20日版.