我國低碳發(fā)展困境與歐盟低碳發(fā)展的借鑒

【摘要】：隨著全球?qū)夂騿栴}的持續(xù)關(guān)注，低碳發(fā)展已成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識。本文分析了當(dāng)前我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，借鑒歐盟低碳發(fā)展經(jīng)驗，為我國未來的低碳發(fā)展提供了啟示。

【關(guān)鍵詞】：低碳發(fā)展;歐盟

進(jìn)入21世紀(jì)，人類生產(chǎn)和生活活動造成的能源安全和全球氣候變暖問題引起國際社會的普遍關(guān)注。在一系列的應(yīng)對模式中，低碳發(fā)展模式成為新時期人類社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，低碳發(fā)展的理論研究和實踐行為在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面迅速推廣開來。雖然低碳發(fā)展的理念在國內(nèi)逐漸深入，但低碳實踐的實質(zhì)性進(jìn)展還是舉步維艱。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化的快速推進(jìn)，能源問題成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，二氧化碳的大量引起氣候變暖，面對國家發(fā)展的關(guān)鍵時期，低碳發(fā)展自然成為我國社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

一、低碳發(fā)展的內(nèi)涵

低碳，英文名low carbon，意思是較低的溫室氣體（二氧化碳為主），有關(guān)低碳發(fā)展的概念，國內(nèi)外學(xué)者從自己研究需要出發(fā)，有不同的說法，綜合來看，主要從狹義和廣義角度來理解低碳發(fā)展。從狹義角度看，低碳發(fā)展的關(guān)鍵是要建立低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一種以低能耗、低排放和高效能、高效益為主要特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其內(nèi)容包括低碳生產(chǎn)、低碳消費和低碳技術(shù)等，其實質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生產(chǎn)發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。從廣義角度看，低碳發(fā)展是基于國家戰(zhàn)略的需要，是一個涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、技術(shù)、生產(chǎn)和生活等各個領(lǐng)域的大體系。一方面強調(diào)以最少的資源消耗，更小的環(huán)境污染，提高碳的生產(chǎn)力;另一方面強調(diào)以減排為特征的生活消費方式。

二、我國低碳發(fā)展面臨的困境

低碳發(fā)展強調(diào)能源和減排技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新，并涉及應(yīng)對氣候變化、能源安全、國際競爭及發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)等當(dāng)代重大經(jīng)濟(jì)問題。但是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)并不是不計代價的，對于處于發(fā)展中的我國機會和空間都是有限的。雖然我國目前處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和深化改革重要時期，但是人均GDP遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，碳排放技術(shù)也無法與發(fā)達(dá)國家相比，所以我們要充分認(rèn)識到低碳發(fā)展過程中遇到的挑戰(zhàn)與困難。

1.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的壓力。目前我國面臨加速工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化過程中，要全面建成小康社會，要確保人民生活水平的不斷提高，其中能源是驅(qū)動力，是建成小康社會的決定性因素，高速發(fā)展決定著我國必然是能源需求的大國。根據(jù)國家發(fā)展目標(biāo)，要實現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一倍。能源需求能否得到滿足直接關(guān)系“翻一番”經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展目標(biāo)能否得到實現(xiàn)，我國能源消費的持續(xù)增長決定了我國經(jīng)濟(jì)的“發(fā)展排放”、“高碳經(jīng)濟(jì)”特征。

2.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)受到能源結(jié)構(gòu)的影響。我國的資源稟賦決定了能源以煤為主的基本特征，我國目前的能源條件是“富煤、少氣、缺油”煤炭產(chǎn)量世界第一，能源消費以煤為主，這一條件在未來很難有根本性改變。目前我國能源消費中，2012 年我國煤消耗量達(dá) 39 億噸，在我國一次能源中，煤炭占到了 67%，工業(yè)用電占到全部用電的 65%左右。據(jù)測算，每燃燒一噸煤炭會產(chǎn)生4噸的二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多35%和75%。受資源稟賦的限制，煤炭生產(chǎn)和消費在未來20-30年將繼續(xù)增加，由于我國煤炭消費比重大，能源結(jié)構(gòu)不夠清潔，我國將面臨高碳經(jīng)濟(jì)的特征。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低阻礙了低碳發(fā)展模式。2013 年國家統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2012 年我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10. 1% ∶45. 3% ∶44. 6%，第二產(chǎn)業(yè)比重明顯偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，在發(fā)達(dá)國家，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重一般是在70%到80%，比如美國就占77%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展非常不合理。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012 年輕重工業(yè)資產(chǎn)總計比例，重工業(yè)占 77. 1%，有色黑色金屬、煤炭、石油天然氣、石油化工、電力、金屬和非金屬礦物制品業(yè)等高耗能行業(yè)的資產(chǎn)總計占全部資產(chǎn)總計的 55% 以上。這些高能耗、高物耗產(chǎn)業(yè)能源利用率低，資源環(huán)境和節(jié)能減排壓力大，因此，大幅降低GDP的二氧化碳強度是我國中近期內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、減緩碳排放的主要任務(wù)。

4.低碳技術(shù)自主研發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用的滯后。我國低碳技術(shù)方面存在總體技術(shù)水平落后、自主研發(fā)、創(chuàng)新能力有限、關(guān)鍵設(shè)備制造能力差、產(chǎn)業(yè)體系薄弱等問題，這是我國從“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的嚴(yán)重障礙。尤其在核心技術(shù)方面，與發(fā)達(dá)國家相比，仍以中低端為主。以風(fēng)力發(fā)電技術(shù)為例，它雖然是中國發(fā)展最快的新能源產(chǎn)業(yè)，具有1·5MW 以下風(fēng)機的整機生產(chǎn)能力，但是一些核心零部件，如軸承、變流器、控制系統(tǒng)、齒輪箱等的生產(chǎn)技術(shù)難關(guān)卻未能攻克。這一方面存在低碳技術(shù)引入存在不確定性，另一方面我國在自主研發(fā)低碳技術(shù)方面存在資金和技術(shù)困難。

三、歐盟的低碳發(fā)展

作為低碳發(fā)展的倡導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)者，歐盟通過自上而下的政策調(diào)控和自下而上的市場機制，歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)從高碳工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)，并展現(xiàn)出較高的整體發(fā)展水平，其固有的文化優(yōu)勢也是民眾更容易接受低碳理念，從而進(jìn)一步的鞏固了低碳發(fā)展成果。歐盟之所以實現(xiàn)快速的低碳轉(zhuǎn)型與歐盟的氣候政策、碳市場機制和低碳理念是分不開的：

（一）嚴(yán)格的氣候政策。歐盟不斷對氣候政策實施的效果進(jìn)行評估，及時反饋和改進(jìn)氣候政策，從而制定嚴(yán)格的氣候政策。2008年12月，歐盟通過了一系列氣候政策立法，包括改革歐盟碳排放貿(mào)易體制 （ EUETS） 、修訂可再生能源資源利用指令、制定清潔轎車發(fā)展新規(guī)則及燃料和生物燃料新的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、確立“碳捕捉與封存技術(shù)”的法律框架、實施“建筑物節(jié)能執(zhí)行指令”等。自上而下的氣候政策推動了歐盟低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，奠定了歐盟低碳發(fā)展的基石。

（二）逐漸完善的碳市場機制。歐盟十分重視發(fā)揮市場在低碳經(jīng)濟(jì)的重要作用，期望依靠市場的力量來彌補氣候政策的缺陷，推動低碳經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過長時間的籌劃，2005年歐盟正式啟動的EU ETS，作為歐盟節(jié)能減排重要市場措施，期望建立起完善碳排放交易體系，通過價格機制刺激私營經(jīng)濟(jì)體加大節(jié)能、新能源和“碳捕捉與存封” （ CCS） 的投資力度。

（三）改變民眾理念的低碳文化。歐盟成員國利用自身的文化優(yōu)勢開展一系列文化創(chuàng)新活動，從 “慢食”到 “慢城”再到 “慢活”，這些低碳文化理念深深的影響著歐洲乃至世界居民的生活方式。一方面，民眾的積極態(tài)度促進(jìn)氣候政策的制定和實施;另一方面，民眾的消費心理和生活方式?jīng)Q定著低碳產(chǎn)品的消費和推廣。

四、對我國低碳發(fā)展的啟示

歐盟通過不斷實踐構(gòu)建起自身的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，并取得了良好的效果。雖然我國與歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，但對我國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有借鑒意義。

首先，完善氣候政策，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立法制保障。針對了我國能源和工業(yè)行業(yè) “能耗高，能效低”的現(xiàn)狀，國家制定了一系列政策法規(guī)，為節(jié)能減排起到了關(guān)鍵的推動作用，但碳減排并未上升到法制化階段，因此我國應(yīng)借鑒歐盟經(jīng)驗，建立起適合我國的低碳法律政策框架體系，自上而下的促進(jìn)我國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，加快構(gòu)建碳排放交易體系。碳排放交易體系在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中具有重要作用，特別是碳金融，碳交易一方面可以促進(jìn)公司改進(jìn)低碳技術(shù)，另一方面提高了資金和技術(shù)流動的平臺。

最后，積極提倡和實踐低碳文化。在低碳文化的培育上，可以將可持續(xù)發(fā)展觀念與低碳文化結(jié)合起來，利用當(dāng)前便捷的每天進(jìn)行宣傳，激發(fā)民眾自身對低碳理念的認(rèn)識，引導(dǎo)民眾形成低碳生活方式。

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