央企境外資產(chǎn)流失七宗罪（下）

“五宗罪”——私人代持和小金庫(kù)

典型案例：已成通行潛規(guī)

掛在私人名下的央企和國(guó)有企業(yè)海外項(xiàng)目中的賬外資產(chǎn)，已成國(guó)資流失的重要風(fēng)險(xiǎn)隱患。

我國(guó)在改革開(kāi)放初期，為便于境外投資的順利開(kāi)展，允許一些國(guó)有企業(yè)采取對(duì)外以民間投資的形式，由高管人員代持國(guó)有股份，這也往往成為國(guó)有資產(chǎn)流失的渠道。某央企海外部門(mén)工作人員此前向記者透露，“因?yàn)椴簧賴(lài)?guó)家對(duì)中國(guó)國(guó)字頭企業(yè)的收購(gòu)行為很排斥，所以很多海外項(xiàng)目不是以央企的名義而是以私人名義開(kāi)展的，但投入的資金是國(guó)家出，央企和代持的私人會(huì)簽訂一份代持協(xié)議，有的甚至沒(méi)簽，不少項(xiàng)目就真成私人的了。”

“很多海外項(xiàng)目還有小金庫(kù)，就是一些投資或者盈利不入賬，這部分錢(qián)就分流到個(gè)人腰包了，這部分流失資金是非常龐大的?！睋?jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，還有個(gè)別項(xiàng)目，就是在項(xiàng)目地挖了幾口井，沒(méi)打出來(lái)油就荒了，但是投入的資金卻不知去向。

某能源央企駐外機(jī)構(gòu)員工告訴記者，總部過(guò)于冗長(zhǎng)的決策鏈條和行政化的辦事風(fēng)格很難支撐駐外機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，“買(mǎi)個(gè)電腦都要北京總部批準(zhǔn)，因此‘小金庫(kù)’很難徹底杜絕?！?/p>

“六宗罪”—低估風(fēng)險(xiǎn)盲目上馬

典型案例：中國(guó)鐵建沙特輕軌項(xiàng)目

2009年2月10日，中國(guó)鐵建（下稱(chēng)“中鐵建”）與沙特城鄉(xiāng)事務(wù)部簽署了《沙特麥加薩法至穆戈達(dá)莎輕軌合同》，約定采用EPC+O/M總承包模式（即設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工加運(yùn)營(yíng)、維護(hù)總承包模式）施工完成項(xiàng)目。根據(jù)合同，中鐵建從2010年11月13日起負(fù)責(zé)該項(xiàng)目三年的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。這個(gè)當(dāng)時(shí)世界上單位時(shí)間設(shè)計(jì)運(yùn)能最大、運(yùn)營(yíng)模式最復(fù)雜、建設(shè)工期最短的輕軌鐵路項(xiàng)目被國(guó)外各大承包商預(yù)言為“不可能完成的任務(wù)”。

公開(kāi)資料顯示，由于中鐵建風(fēng)險(xiǎn)防范的缺失和投標(biāo)時(shí)的預(yù)估不嚴(yán)謹(jǐn)，雙方此前在合同中并沒(méi)有針對(duì)這個(gè)項(xiàng)目列出詳細(xì)的工程量。這直接導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)入大規(guī)模施工階段后，沙特方面不斷提出增加工程量的要求，甚至提出新的功能需求，加之沙特方面負(fù)責(zé)的地下管網(wǎng)改造和征地拆遷嚴(yán)重滯后，在此情況下，中鐵建為確保工期進(jìn)度，追加投入了大量人力、物力和財(cái)力，導(dǎo)致項(xiàng)目工作量和成本投入大幅增加。中鐵建2010年三季度公告顯示，預(yù)計(jì)總收入120.51億元的沙特項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總成本達(dá)到了160.45億元。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)凈虧損41.48億元。

背負(fù)沉重巨虧陰影的中鐵建得到了其控股股東中國(guó)鐵道建筑總公司的支援，母公司與中鐵建之間簽署協(xié)議，由母公司向中鐵建支付20.77億元，中鐵建不再承擔(dān)項(xiàng)目后期虧損，在該項(xiàng)目上的虧損上限被鎖定為13.85億元。這意味著沙特輕軌虧損由中鐵建與母公司共同承擔(dān)。據(jù)中鐵建2010年年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2010年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)43.17億元，同比下降35.88%。主要原因來(lái)自于沙特輕軌項(xiàng)目的虧損。

類(lèi)似的事情還發(fā)生在中國(guó)鐵路工程總公司（下稱(chēng)“中鐵”）2009年中標(biāo)的波蘭A2高速公路項(xiàng)目。中鐵披露，在合同履行過(guò)程中，由于甲乙雙方在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)變更、工程量確認(rèn)等方面產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，項(xiàng)目產(chǎn)生大量額外支出，中鐵被迫提前終止合同，該項(xiàng)目已確定發(fā)生的虧損為5.50億元。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，央企施工企業(yè)走出去巨虧并不只中鐵建與中鐵，有的企業(yè)在對(duì)國(guó)際上的法律、政治、勞工以及地質(zhì)、施工條件等不了解的情況下，盲目走出去，也出現(xiàn)幾千萬(wàn)美元、幾億美元的虧損?！皣?guó)內(nèi)的施工企業(yè)是在重復(fù)犯錯(cuò)誤，重復(fù)花錢(qián)買(mǎi)教訓(xùn)?！?/p>

“七宗罪”——審批緩慢機(jī)制僵化

典型案例：五礦、寶鋼痛失市場(chǎng)先機(jī)

2005年，五礦公司向相關(guān)審批部門(mén)申請(qǐng)，以20多億美元收購(gòu)加拿大有色金屬巨頭諾蘭達(dá)公司。但是，該部門(mén)的審批人員認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)很大，可能虧損，沒(méi)有批準(zhǔn)。結(jié)果導(dǎo)致已經(jīng)進(jìn)入獨(dú)家談判階段的收購(gòu)失敗。第二年，諾蘭達(dá)公司的價(jià)值上升到50多億美元。五礦公司因此痛失了一個(gè)跨越式發(fā)展的良機(jī)。

另一個(gè)案例來(lái)自寶鋼。2006年，寶鋼考慮廣東沿?？梢缘统杀纠冒闹掼F礦石和焦炭，又接近高端鋼材大市場(chǎng)，就向某部門(mén)申報(bào)了總投資近700億元寶鋼廣東湛江鋼鐵基地項(xiàng)目。但是，直到2012年5月，此項(xiàng)目才獲得批準(zhǔn)?？嗟?年時(shí)間，市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，市場(chǎng)也被其他企業(yè)占領(lǐng)。

對(duì)政府主管部門(mén)而言，央企對(duì)外投資審批是把雙刃劍，如何在強(qiáng)化監(jiān)管與激活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力間拿捏得當(dāng)，如何在把控投資風(fēng)險(xiǎn)與謀取國(guó)有資產(chǎn)最大化收益之間尋找平衡，考驗(yàn)著執(zhí)權(quán)者這只“有形的手”的智慧和擔(dān)當(dāng)。

“讓聽(tīng)得見(jiàn)炮火的人來(lái)決策”，華為公司創(chuàng)始人任正非曾這樣詮釋他的國(guó)際化治企之道。華為目前65%的營(yíng)業(yè)收入來(lái)源于海外，外籍員工占比達(dá)19.4%，海外員工本地化比例為69%。

（摘自《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2015年4月14日）