基于養老金并軌的公務員工資調整探析

摘 "要：養老金并軌為公務員的工資調整提供了契機，也對其工資調整提出了要求，公務員的工資調整是養老金并軌制度順利推行的重要保障。當前我國公務員工資制度尚存在結構不合理、正常調整機制不健全、調控機制不完善、基層公務員工資待遇偏低等突出矛盾和問題，只有在調整優化工資結構的基礎上，實現公務員工資的穩步增長，公務員工資改革才能取得成效，養老金并軌制度也才能得到順利貫徹實施。

關鍵詞：養老金并軌;公務員;工資結構;工資調整;公平性

一、養老金并軌與公務員工資調整的關系

長期以來，我國在公共部門與私人部門之間實行有區別的養老保險政策，私人部門的養老保險一般由企業和員工共同承擔，公共部門的養老保險則完全由財政擔負，養老金雙軌制飽受公眾詬病。為了改變這種現狀，近年來國家著手進行公共部門養老保險相關制度改革，建立了與私人部門相統一的養老保險制度，即所謂的養老金并軌。養老金并軌與公務員工資調整密切相關，一方面，養老金并軌為公務員工資調整提供了契機，更對公務員工資調整提出了要求;另一方面，公務員工資調整能為養老金并軌的貫徹實施提供重要保障。總體來說，養老金并軌與公務員工資調整相互作用，互為補充。

1.養老金并軌為公務員工資調整提供了契機。養老金“雙軌制”下，公務員個人不用繳納養老保險費，一切完全由國家財政承擔，公務員工資調整因公務員群體享有超常的養老金待遇而停滯不前，工資改革更是陷入困境。養老金并軌后，公共部門和公務員個人共同承擔養老保險費用，公務員群體不再享有豁免權。但是，當前我國公務員工資總體水平偏低，工資結構也不合理，隨著養老金并軌制度的推行，公務員收入勢必會有所下降，如果不對公務員工資結構及水平進行調整，公務員隊伍難免產生不滿情緒，甚至反對和抵制有關改革。養老金并軌為公務員工資調整提供了重要契機，借此可以對公務員工資進行改革，在調整工資結構的基礎上，適當提供工資水平。

2.養老金并軌對公務員工資調整提出了要求。養老金“雙軌制”下，公務員個人不用繳納養老保險費，當他們退休后便可以領取較高的退休金，約相當于其工作期間工資收入的80%―90%。但是，如果一旦離開公務員隊伍，便不可能再領取相應比例的退休金，這使得許多公務員想進行工作轉換時心存顧慮，不得不繼續留在公務員隊伍中，養老金雙軌制成了人才流動的重要阻礙。養老金并軌后，如果公務員選擇辭職，其所繳納的養老保險費用也隨之進行轉移，這將促使公務員流動性增大。為了保持公務員隊伍的穩定，防止大量人才從公共部門流失，國家應當進行工資調整，改變目前我國公務員工資水平低、結構不合理、激勵性不足等現狀，只有這樣，公共部門才能吸引并留住優秀人才，更好地為社會提供公共產品或服務。可以說，養老金并軌對我國公務員的工資改革提出了重要要求，國家進行公務員工資調整顯得尤為迫切和必要。

3.公務員工資調整為養老金并軌提供重要保障。養老金并軌后，公務員個人必須繳納一定數量的費用，退休之后養老金替代率還有可能會降低，公務員的利益遭受損失，這勢必導致公務員隊伍對養老金并軌持抵觸情緒，甚至采取不當措施來阻撓改革的推行。只有對公務員工資進行改革，在調整工資結構的基礎上，適當提高其工資水平，以彌補公務員因養老金并軌造成的損失，使公務員收入保持不變乃至有所提高，這才有利于穩定公務員的情緒，消除他們對于養老金并軌的顧慮和擔憂，贏得他們的認同和支持，減小養老金并軌推行的阻力，保證其能夠得以順利推行。

二、當前我國公務員工資制度問題分析

近年來，我國不斷對公務員工資進行調整和變革，也取得了一定的成效，基本工資順利入軌，規范津貼補貼工作有序推進。但是，我們也應該看到，我國公務員工資仍然存在工資結構不合理、工資正常調整機制不健全、工資差距調控機制不完善、基層公務員工資待遇偏低等突出矛盾和問題。

1.工資結構不合理。目前，我國公務員工資主要由基本工資、津貼、補貼和獎金所構成，基本工資只占30%左右，其余70%多為各種津貼和補貼，結構極不合理。一方面，基本工資比重小，激勵性不強。基本工資是國家根據公務員的職位、能力、績效而確定的勞動報酬，是按勞分配原則的重要體現。在歐美等發達國家和地區，基本工資占60%―70%，津貼和補貼占20%―25%。但是，在我國基本工資只占30%左右，比例嚴重偏低。同時，基本工資的構成也不合理，主要由職務、級別工資構成，基本不存在績效工資，難以充分發揮激勵作用。另一方面，津貼補貼比重大，規范性不足。津貼和補貼是公務員工資的補充形式，但是，在我國津貼和補貼占70%左右，比例嚴重偏高，已經成為工資收入的主體部分。同時，我國沒有對津貼和補貼作出統一規定，而是由地方財政和各部門自行設定和發放，這就導致津貼和補貼數量很多，極不規范，有關調查顯示，我國公務員津貼和補貼名目繁多，數量高達300余項。自中央實施 “八項規定”以來，各地方、各部門的津貼和補貼數量有所減少，規范性有所提高，但津貼補貼是公務員工資收入的主體并沒有發生變化，津貼補貼過多過亂的問題亟待清理整頓。

2.工資正常調整機制不健全。當前，我國公務員工資正常調整機制不健全，難以實現公務員的工資長期穩定增長，導致其工資總體水平相對偏低。2006年我國頒布了《公務員法》，明確規定：“公務員的工資水平應當與國民經濟發展相協調，與社會進步相適應，國家實行工資調查制度，建立公務員工資的正常增長機制”，但并未對其作出更為具體的規定，尚停留在理論層面，實際上沒有得到貫徹和落實。隨著我國經濟的不斷發展，人民收入水平不斷提高，物價水平亦不斷上漲，但由于我國公務員的工資調整機制不健全，導致其工資的增長相對緩慢，工資水平處于中等偏下位置，國家統計局的相關數據顯示，2013年我國社會人均年工資為45676元，公務員人均年工資為43582元。此外，我國基層公務員工資普遍偏低，平均工資只有2000元左右，這嚴重影響了基層公務員工作的積極性。國家多次試圖調整公務員的工資，但沒有相關機制作為支撐，加之社會公眾對此持質疑態度，反對呼聲一直較高，公務員的工資水平并沒有發生較大的變化。