《關于經濟體制改革的決定》起草過程

1984年，十二屆三中全會審議通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》（以下簡稱《決定》），后來被稱為繼黨的十一屆三中全會之后的又一座里程碑。鄧小平曾給予了極高的評價，即“這個決定，是馬克思主義的基本原理和中國社會主義實踐相結合的政治經濟學”。

31年后回頭看20世紀80年代改革開放的歷史，愈加覺得這個《決定》來之不易，可以說《決定》的誕生，也是中國改革開放歷史上的一個重要里程碑。

“計劃經濟為主，市場調節為輔”，實際上是一種倒退

在1981—1982年的經濟和政治形勢下，主張“計劃取向”的政治家和理論家占了上風，從而導致了在政治上對“社會主義經濟是商品經濟”的否定，并在黨政機關發布的文件中確認了“計劃經濟為主，市場調節為輔”的方針。（《當代中國經濟改革教程》，吳敬璉著，第51頁）吳敬璉如此評價當時的總體形勢。更為嚴重的是，還發生了有人竟然把鄧小平1979年11月25日同外賓的談話《社會主義也可以搞市場經濟》從《鄧小平文選》中抽除，把鄧小平1980年1月16日《目前的形勢和任務》講話中的“計劃調節和市場調節相結合”改為“在計劃經濟指導下發揮市場調節的輔助作用”。

1981年4月，中共中央書記處研究室印發了一份《當前關于計劃調節與市場調節的幾種觀點》的材料，它把國內的經濟學家分為四類：第一類是堅持計劃經濟的；第二類是不那么堅定地贊成計劃的；第三類：是不太堅定地贊成商品經濟的；第四類：是主張商品經濟的。其中，鄧力群等列為第一例，薛暮橋、林子力等被劃為第四類。其間，出現了一系列批判“社會主義商品經濟論”和“社會主義有計劃商品經濟論的文章”，其理由是：“商品經濟就是資本主義經濟”，“社會主義經濟只能是計劃經濟”。各種類似的僵化觀點在一些權力部門的支持下，把市場化改革視作搞“資產階級自由化”，把發展多種經濟成分指責為“復辟資本主義”，給實行廠長負責制居然扣上“反黨”帽子，形似“反右”“文革大批判”之勢。

當時國外不少國際友人和經濟學家，對我國體制改革產生了懷疑，認為前兩年我們強調商品經濟和市場調節，而現在強調計劃經濟和指令性計劃，看來方向要變了，要走回頭路了。薛暮橋在他的回憶錄中說：在1982年5月“中日經濟知識交流會”的第二次年會，以及7月份經濟研究中心和國家體改委在莫干山同世界銀行邀請的外國著名經濟學家合開的“經濟體制改革座談會”上，不少外國朋友提出這類疑問。（《薛暮橋回憶錄》，第380頁）

尤其是，在十二大召開前夕，報告起草小組王忍之等五位成員聯名給當時主管意識形態工作的胡喬木寫信，提出“在我國，盡管還存在著商品生產和商品交換，但是絕不能把我們的經濟概括為商品經濟。如果這樣概括，那就會把社會主義條件下人們之間共同占有、聯合勞動關系，說成是商品等價物交換關系；就會認定支配我們經濟活動的，主要是價值規律，而不是社會主義的基本經濟規律和有計劃發展規律”。他們要求批判當時許多學者提出“要強調市場調節作用，實行有計劃商品經濟”的主張，并且說“絕不能把我們的經濟概括為商品經濟”，否則就會“模糊社會主義經濟和資本主義經濟的本質區別”，“削弱計劃，削弱社會主義公有制”。1982年6月，胡喬木將此信作為定論，批發給宣傳口所屬單位。

這種形勢下，致使1982年最終形成的黨的十二大報告，也未能寫上發展商品經濟的內容，而只停留在“計劃經濟為主，市場調節為輔”的提法上。這當然是一種倒退。

薛暮橋在他自己的回憶錄中記錄了當時的痛苦心情：“感到相當為難……這次討論要由我來做動員報告，我必須表態，是贊成計劃調節和市場調節相結合，充分發揮市場調節的作用呢？還是贊成計劃經濟為主，市場調節為輔？一方面，我在思想上傾向前一種提法，另一方面我有義務在公開場合遵守中央文件有關規定?！保ā堆δ簶蚧貞涗洝罚?79頁）

但是，圍繞計劃和市場關系探討，在經濟學界并未停止。1982年7月，上述提到的在莫干山“經濟體制改革座談會”舉行，與會者基本達成共識：市場是供求雙方的媒介，它不一定與資本主義聯系在一起，當社會主義計劃經濟一產生，市場就與之緊密聯系。他們還認為，世界上不存在“好”的指令性計劃，凡實行指令性計劃的國家，無一例外地存在著嚴重脫節、物資匱乏、資源浪費和低效益。

1982年10月14日，鄧小平同宋平等國家計委負責人談話時，有針對性地指出：“社會主義同基本主義比較，它的優越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點。缺點在于市場運用得不好，經濟搞得不活。計劃于市場關系的問題如何解決？解決得好，對經濟的發展就很有利，解決不好，就會糟。”鄧小平這個談話的要點與早前7月26日同國家計委負責人談話的一些內容整理為同一篇文章，后來收入《鄧小平文選》第三卷，題為《前十年為后十年做好準備》。

時間進入1983年，伴隨著意識形態領域的爭論，聲勢浩大的“清除精神污染”運動，自然波及到經濟領域。9月，由胡啟立召集的國家計委、國家體改委以及地方和理論界的一些同志，研究改革計劃體制，會場爭論異常激烈。楊啟先提出的“有計劃按比例規律和價值規律是‘雙胞胎’”的意見，徐景安提出“實行政企分開”的觀點，都被說成是“精神污染”。不過，這場名為“清除精神污染”的運動二十八天后在一片反對聲中戛然而止。

從1984年開始，中國經濟從整頓中走向復蘇。元旦過后不久，鄧小平開始了他自己一生兩次最著名的南方視察中的第一次。緊接著，中共中央做出重大決定，宣布“向外國投資者開放14個沿海城市和海南島”。這個局勢的變化，使得《決定》有了應運而生的可能。

經濟體制改革設想的提出

1984年5月15日，趙紫陽在第六屆全國人民代表大會第二次會議上的政府工作報告中已經就經濟體制改革問題提出了總體設想，他說：

當前城市經濟體制改革的中心課題，是要徹底改變企業經營好壞一個樣，職工干多干少一個樣的狀況，做到企業不吃國家的“大鍋飯”，職工不吃企業的“大鍋飯”。

首先要處理好國家和企業的分配關系，既要保證國家財政收入的穩定增長，又要使企業在經營管理和發展上有一定的財力保證和自主權。近幾年，我們在這方面進行了多種形式的改革試點。實踐證明，在國營企業實行以稅代利的制度，較之其他辦法具有更多的優越性。去年已經實行了利改稅的第一步改革，取得了很好的效果。國務院決定，從今年第四季度開始，進行利改稅的第二步改革，從稅利并存逐步過渡到完全的以稅代利。具體做法是：合理調整產品稅率，增設資源稅、增值稅和幾種地方稅，在征收所得稅后，區別不同情況征收調節稅，稅后利潤留歸企業支配。國營小型企業，可以實行集體承包或個人承包、租賃經營，也可以依照集體企業的辦法向國家交納稅金。利改稅的第二步改革，具有極為重要的意義：第一，企業與國家的分配關系用法令的形式固定下來，使國家財政收入能夠隨著經濟的發展而穩定增長；第二，企業將從新增加的利潤中得到較多的收益，從而增強企業改善經營管理、提高經濟效益的動力；第三，通過稅收杠桿的調節作用，可以緩解目前價格不合理帶來的矛盾，使企業在利潤懸殊狀況有所改善的情況下開展競爭，有利于鼓勵先進，鞭策落后；第四，企業不再按行政隸屬關系上繳利潤，有利于合理解決“條條”與“塊塊”、中央與地方的經濟關系。我們必須充分認識以稅代利對于我國經濟體制改革的意義，堅決把這項改革搞好。

實行利改稅后，國家與企業的分配關系基本得到解決，這就為打破企業內部的“大鍋飯”創造了前提條件。在每個企業內部，都要通過各種不同形式的經濟責任制，嚴格規定職工必須完成的任務，嚴格按照職工勞動成果給予相應的報酬，把職工收入的高低同企業經營好壞和個人貢獻大小緊密聯系起來，打破分配上的平均主義。在向國家照章納稅以后，企業對工資獎金的發放有自主權。企業可以根據不同情況，分別采取按分計獎、計件工資、浮動工資或職務工資、崗位津貼等多種形式。有條件的企業，也可以根據國家有關規定，實行自費工資改革。對職工的獎金，實行“上不封頂、下不保底”的辦法，即企業全面完成和超額完成國家計劃，稅利比上年增加，就可以相應增加獎金；企業沒有完成國家計劃，稅利減少的，要減發或停發獎金，直到扣發部分工資。企業發放獎金超過一定限額，除勞動強度大的礦山采掘、搬運和建筑行業外，國家要向企業征收獎金稅，以防止消費基金的增長失去控制。上述辦法，目前先在領導班子強、生產正常、內部經濟責任制比較健全的企業中試行，隨著利改稅第二步的實施，再全面推廣。

為了調動企業生產經營的積極性，必須相應擴大企業的自主權。國務院已經發布《關于進一步擴大國營工業企業自主權的暫行規定》，在生產經營計劃、產品銷售、價格、物資選購、資金使用、資產處理、機構設置、人事勞動管理、工資獎金、聯合經營等十個方面，給企業應有的權力。在國營企業中逐步實行廠長（經理）負責制，企業的生產指揮、經營管理由國家委托廠長（經理）全權負責。與此同時，必須采取一系列有效辦法，切實保障職工參加企業的民主管理，健全職工代表大會制度，在審定企業重大決策、保障職工權益等方面發揮它的作用，充分體現職工群眾的主人翁地位。這是我們社會主義企業的一個不容忽視的重要特征。

實行利改稅，建立企業內部各種形式的經濟責任制，適當擴大企業自主權，是國家與企業之間、企業與職工之間、職工與職工之間經濟關系、經濟利益的一次較大的調整。各部門、各地區要加強對這項工作的領導，進行深入的調查研究，采取相應的改革措施，簡政放權，糾正和防止對企業不應有的干預，尊重企業的自主權，支持廠長行使職權，把企業辦好。同時，要改進國家的計劃指導，發揮財政、稅務、物價、銀行、審計、統計、工商行政的監督和管理作用。對違反財經紀律的，要嚴肅處理。真正做到大的方面管住管好，小的方面放開放活。

在薛暮橋看來，這次講話正確地分析了國內形勢，決定今后在經濟工作中要著重抓好體制改革和對外開放這兩件大事，一個體制改革全面展開的形勢展現在我們面前。（《薛暮橋回憶錄》，第395～396頁）

6月，趙紫陽找馬洪談話，說：看起來中國還是要商品經濟，你不是也有這種觀點嗎？不妨寫篇文章給老同志們看看。

作為老資格的經濟學家，馬洪深知趙紫陽的用心良苦，他想試探老人家們對重提商品經濟的反應，馬洪立即組織周叔蓮、張卓元完成了初稿。據吳敬璉回憶，薛暮橋約他同往沈陽、長春考察期間，一起推敲修改定稿。中途返京，將《社會主義有計劃商品經濟再思考》一文分送幾位老同志。文中批評把計劃經濟同商品經濟對立起來的認識，認為應當重新肯定在1982年時被否定的“有計劃商品經濟”的提法。王震為此還專門給馬洪寫了回信，說這篇文章寫得好，我們不能只說老祖宗說過的話，應該有創造性。與此同時，其他老同志也表示贊同馬洪的觀點。

7月28日，《決定》起草小組聽趙紫陽談計劃體制改革問題的傳達。趙紫陽認為，社會主義經濟是計劃經濟，又是商品經濟，要把二者結合起來，充分發揮市場調節的作用。這個意見，促使起草小組走出舊的思想框框，重新考慮稿子的結構。

7月29日，胡耀邦在北戴河聽取起草小組匯報，認為平平淡淡、缺乏新意，要求在重要問題上有所突破。匯報后宣布調整起草小組成員，林澗青、鄭必堅、林子力等人參加起草小組。小組負責人是林澗青和袁木。

8月5日，胡耀邦接見起草小組全體成員，表示基本同意新提綱，逐條講了些意見，并要求20日前拿出新的稿子，于9月上旬在北京組織高級干部大討論。

參加起草工作的謝明干回憶：

8月29日，趙紫陽到玉泉山同起草小組座談，他著重對第四稿中關于發展社會主義商品經濟、增強企業活力、價格改革、政企分開、經濟責任制等幾條提出了修改意見。他重申社會主義經濟既是計劃經濟又是商品經濟，這為《決定》的起草定下了基本調子。

8月30日，胡耀邦到玉泉山起草小組座談。他再次要求在總結前幾年改革經驗的基礎上有所突破、有所前進。他還說了許多話，我們有時也插插話。他談到鄧小平講“貧窮不是社會主義”時說：“‘四人幫’宣稱‘寧要社會主義的草，不要資本主義的苗’，那就讓他們喝西北風去吧，他們把發展商品經濟說成是搞資本主義?！庇终f：“什么是社會主義？社會主義就是要消滅貧窮，要讓全體人民都過上好日子嘛。不能把貧窮當作社會主義?！痹谥v到中央高度集權的計劃體制的弊病時，他間接引用了列寧的話說：完整的、無所不包的、真正的計劃=“官僚主義的空想”，什么“無所不包”！能包起來嗎？包起來的結果就是經濟沒有活力，商場商品匱乏，人民生活困難。還說：“什么是計劃？計劃就是打算、預計嘛，不可能算得那么準確。計劃就是計劃，不是法令。”在講到發展個體經濟時，他說：“有人反對發展個體經濟，怕導致資本主義。怕什么？它們不過是太平洋上面幾個小孤島而已，掀不起什么風浪！”（說到這里，他哈哈哈地笑了）在講到“反精神污染”時，他說：“把‘思想戰線不能搞精神污染’變成了‘全社會清除精神污染’，這是偷換了命題?！庇终f：“‘資產階級自由化’的提法，以后要少講一點，講多了會影響對外開放。”最后他說，我對經濟工作不熟識，今天我說的不算，你們就聽紫陽的。

趙紫陽信成為全會文件依據

在理論界建議恢復有計劃商品經濟提法的同時，9月9日，趙紫陽給中央常委寫了一封信，建議就經濟體制改革的三個原則問題（計劃體制問題、價格改革問題和國家領導經濟的職能問題）進一步確定黨的方針?，F將這封信《關于經濟體制改革中說三個問題的意見》的原文抄錄如下：耀邦、小平、先念、陳云同志：

去年八月六日，我在國務院常務會議上出了十個需要調查研究的題目。向政治局常委報告后，常委各同志都有指示，肯定了進行調查研究的必要，也肯定了提出這些問題的思路和方向。

按照小平同志批示“希望如期實行”的精神，一年來，各專門小組和有關部委就上述十個問題進行了大量的調查研究工作，中央財經領導小組也議過多次。除電子工業發展綱要尚待進一步組織討論外，其他九題都已理出一些頭緒。

具體的進展情況是：（1）引進人才工作正在逐步開展。（2）建筑建材業和食品飼料業的發展綱要，已有一些初步設想，擬通過編制“七五”規劃，進一步研究并加以落實。（3）在討論提高企業素質問題的基礎上，制定了進一步擴大企業自主權的十條規定，已于今年五月公布實施。（4）利改稅，去年已實行第一步，第二步也有了實施方案，待人大常委會審議批準后，即可在今年第四季度全面推行。（5）計劃工作改革（第一步），價格改革（今明兩年），外貿體制改革，勞動工資改革已有初步設想；機關工資改革正在草擬具體方案。（6）除了以上十個問題以外，在此期間，還討論了建筑行業體制改革、機械行業體制改革和商品流通體制改革等問題，分別形成了一些文件，正在付諸實施。

一年來經濟體制改革的研究工作和實際工作，是從提高企業活力這個中心環節出發的。以利改稅作為整個城市經濟體制改革的突破口，有利于解決國家和國營企業的關系，使國營企業逐步做到自負盈虧，也保證了國家財政收入隨著經濟的發展得以穩定增長。我國的經濟體制改革，有可能避免大的社會震蕩，較為平穩地順利推開。

下一步，是要具體落實“擴權十條”和其他業已提出的各項改革措施。由于經濟體制是一個統一的整體，看來，有以下三個原則問題需要進一步確定，以便在統一的方向下，使各項改革配起套來，互相協調，盡量做到同步進行。

第一個問題：計劃體制問題

各項改革都牽涉到計劃體制，這是經濟體制的核心。關于這個問題，《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》已有原則規定，現在需要進一步加以具體化。根據多年和這一段的實踐，反復考慮，建議把我國的計劃體制概括為以下四層意思：

（一）中國實行計劃經濟，不是市場經濟。

（二）自發地盲目地通過市場進行調節的生產和交換，只限于小商品、三類農副產品和服務修理行業，它們在整個國民經濟中起輔助作用。

（三）計劃經濟不等于指令性計劃為主。指令性計劃和指導性計劃都是計劃經濟的具體形式。我國幅員遼闊，現代化手段不發達，交通不便，信息不靈，編制包羅萬象的指令性計劃，不僅不可能，而且有害。在當前和今后相當長的時期內，我們的方針應該是逐步縮小指令性計劃，擴大指導性計劃。

（四）指導性計劃主要用經濟手段調節，指令性計劃也必須考慮經濟規律特別是價值規律的作用。社會主義經濟是以公有制為基礎的有計劃的商品經濟。計劃要通過價值規律來實現，要運用價值規律為計劃服務?！坝媱澋谝?，價值規律第二”這一表述并不確切，今后不宜繼續沿用。應該如實地把兩者統一起來，而不要把它們割裂開來或對立起來。

看來，明確以上四條，可以把中國的經濟體制既同資本主義的市場經濟模式相區別，又不與舊的模式雷同。社會主義制度是優越的，但舊的模式清規戒律太盛，把企業捆得死死的，使本來應該生機盎然的社會主義企業失去了活力。中國應該走自己的路。中國式的社會主義，應該是企業有活力的社會主義。中國式的計劃經濟，應該是自覺依據并運用價值規律的計劃經濟。

第二個問題：價格改革問題

這個問題，必須同計劃體制改革配合起來考察。放，決不是撒手不管。價格是最重要的經濟調節手段，比計劃指針靈得多，這已為多年來的實踐所反復證明。價格不合理，必然給人們以錯誤的信息，引導企業走上錯誤的方向。過去“一放就亂”的癥結正在于此。今后要做到活而不亂，關鍵是要有合理的價格體系。因此，計劃體制改革的步子到底邁多大，也不能以主觀愿望為轉移，而應取決于價格改革的進程。

現在價格體系極不合理。有幾個層次：第一個層次是同類商品內部，質量有優有劣，差價沒有拉開。這個問題對社會效益影響極大，但不難解決。完全可以在穩定該類商品總的價格水平的前提下，積極拉開檔次。第二個層次是不同商品之間比價不合理，特別是煤炭、生鐵、木材等初級產品（同時也是短線產品）與加工產品的比價不合理。第三個層次是同類商品的購銷價格倒掛，主要是糧食和油料。第四個層次是房租等公用設施收費過低，使這些本應成為經濟支柱的產業無法發展，甚至趨于萎縮。后三類問題比較復雜，但都必須解決，也有辦法解決?，F在正在進行論證，年底以前有可能提出改革的方案和大體的步驟。

除了調整價格體系以外，還有一個改革價格管理體制的問題?，F在小商品的價格已經放開。糧棉除了集市貿易價格以外，計劃收購價格和超購加價已合并為一種價格（比例價格）。燃料和原材料過去是一種價格，現在已出現多種價格（國家規定的價格和企業超產自銷的價格）。將來的趨勢很可能是：（1）國家定價的范圍逐步縮小，放開的比重逐步擴大；（2）國家規定的價格，通過調整，逐步向市場價格靠攏。這種趨勢，大體上將同計劃體制的改革相適應。

有一點需要說明：我們調整價格，主要是由于商品的比價不合理，而不是由于財政性發行，因此，它是結構性的調整物價，而不是通貨貶值。在嚴格控制貨幣發行量的條件下，國民黨時代那種惡性貨幣膨脹的現象是完全有可能防止的。當然，在調整物價時，一定要積極慎重，采取負責態度，把工作做細，把生活指數算準，以便同時對工資、社會救濟金、儲蓄利率等進行相應的調整，務必使絕大多數城鄉居民的實際生活水平不僅不降低，而且盡可能有所提高。

理順經濟的主要標志是建立合理的價格體系。價格改革難度最大，是整個經濟體制改革成敗的關鍵。一條是計劃體制改革，一條是價格改革，這兩條奏了效，對中國的社會生產力將是又一次大解放，很可能要引起一次飛躍，近幾年來，國外許多不同學派的經濟專家，都建議我們在適當時候進行價格改革。他們認為，改革價格最好選在經濟發展較順利、人民生活水平提高較快的時候?，F在中國有此條件，正處在改革價格的黃金時代。這個論點值得重視。

第三個問題：國家領導經濟的職能問題

這也是一個大問題。計劃體制的改革，價值規律的運用，都要求國家的經濟職能產生相應的變化。在這方面，近期改革的主要內容應是政企分開。各級政府主管經濟的部門，都要逐步簡政放權，逐步減少對企業正常經濟活動的干預，學會運用經濟手段來進行宏觀控制。這也需要一個過程。準備從外貿商業系統和機械行業開始。實行利改稅，加上政企分開，發展經濟上的橫向聯系，條塊分割等一系列的老大難問題是有可能解決的。

與此聯系的一個問題是公司的體制。這幾年成立了許多公司。有的辦得好，有的辦得不好。經驗是兩條：（1）公司必須是企業性的，不應是行政性的。（2）全國性的公司也不應壟斷；而且一般不宜過“實”，不應把所屬企業（特別是大企業）的權收上來。主要的經濟實體應是大企業，應以大企業為基礎，以城市為中心，在互有需要的基礎上發展企業之間的橫向聯系，進行改組聯合，可以是緊密的聯合，也可以是松散的聯合。不符合這兩條的，要進一步改革。

以上三個問題，都涉及方向、原則，對今后改革關系較大?，F將一些看法報告如上，當否，請指示！

趙紫陽

一九八四年九月九日

對趙紫陽這篇《意見》，9月11日，鄧小平批示“我贊成”。

李先念、陳云的意見

9月13日，針對趙紫陽的來信，陳云明確表示：這三個問題，都是當前我國經濟工作面臨的重要問題，也是對這幾年城市經濟改革經驗的總結。他說：

關于計劃體制的四層意思，合乎我國目前的實際情況。我國現在的經濟規模比五十年代大得多，也復雜得多了。因此，對五十年代適用的一些做法，現在不能也不應該套用。即使在五十年代，我們的經濟工作也不是完全套用蘇聯的做法。如私營工商業的改造，我們采取的是分步驟進行，即從“加工訂貨”直至“定息”的做法；對資本家、小店主、小攤販，采取的政策也不相同。而蘇聯和其他社會主義國家，當年并不是這樣做的。

關于價格改革，現在確實是有利時機，應當穩步進行。上次化纖降價，棉布提價沒有引起社會震動，是一個成功的例子，可以借鑒。

關于政企分開，這樣做很必要，一方面可以給企業活力，另一方面可以使國家領導部門從許多日常工作中擺脫出來，有時間議大事，加強宏觀方面的指導和控制。

這幾年，農村的改革已取得極大的成功，城市改革總的說來，還處在積累經驗的過程，廣大干部不是很熟悉。因此要積極探索，不斷總結經驗，務使改革健康發展。

9月15日，李先念在給趙紫陽的信中說：

你關于經濟體制改革中三個問題的意見很好，概括了這幾年改革的經驗，提出了今后改革的方向和原則，我都同意。這三個問題確實是根本性的問題，解決好了，將會大大促進我國社會生產力的發展。特別是價格改革。我國的計劃經濟，要自覺地正確地運用價值規律，很需要把價格體系改革好。現在解決這個問題的條件已逐步成熟?？礈柿耍鸵ゾo進行。雖然價格問題很復雜，很敏感，但是又非改不可。只要設計周密，價格結構合理，步子穩妥，就會進一步理順經濟關系，推動經濟的大發展，得到人民的擁護。以上意見，供你參考。（《李先念年譜》第六卷，第268頁）

薛暮橋在他的回憶錄中認為，趙紫陽的信得到中央政治局常委的同意，成為起草即將召開的十二屆三中全會文件的依據。（《薛暮橋回憶錄》，第397頁）

9月11日至20日，中央和地方組織大討論。

但是，事實上，起草小組進展并不順利。根據吳敬璉回憶，9月中旬，他隨同薛暮橋在上海調研，薛暮橋告訴他，十二屆三中全會文件的最新稿并沒有寫上“有計劃商品經濟”，為此，薛暮橋再次給中央和國務院寫信，要求把“商品經濟”的提法寫入《決定》。與此同時，國家體改委組織了一些專家學者座談時，有的專家也直言應把“商品經濟”明確寫進《決定》。趙紫陽把馬洪的信及此次座談的簡報都批到起草小組。

9月27日下午，趙紫陽約中央書記研究室鄧力群在中南海談話，在場的有袁木、鄭必堅、楊啟先和吳敬璉等。趙紫陽說：有人說蘇東等社會主義國家中沒有一個國家提出社會主義經濟是商品經濟。我說有，那就是保加利亞。趙紫陽問：我們提社會主義經濟是商品經濟，同憲法有沒有矛盾？鄭必堅答：沒有矛盾，憲法里沒有提實行計劃經濟。隨后，趙紫陽問鄧力群，在討論中，大家對稿子中提出社會主義經濟是公有制基礎上的有計劃的商品經濟，都表示贊同，你是否贊同？又問，《決定》里不再提“計劃經濟為主，市場調節為輔”，小平、陳云同志都同意了，你有什么意見？當時鄧力群閃爍其詞，沒有明確表態，只是說“我1979年就寫文章講商品經濟和價值規律了”。趙紫陽說：那好，就這樣定了，把“商品經濟”寫上去。后來，趙紫陽又談到企業要實行廠長（經理）負責制，說不贊成把工廠黨委書記搞成工廠第一把手的印象，問鄧力群有什么意見，鄧力群也沒有表態。

10月8日，起草小組列席在懷仁堂舉行的中共中央政治局擴大會議。會議由胡耀邦主持，他先傳達了鄧小平對《決定》第七稿的電話意見：文件看過了，寫得很好，政治局會議我就不參加了。接著，胡耀邦說：“陳云同志帶來了一份在三中全會上的書面發言，請大家看看?！?/p>

其間，胡喬木做了很長的發言，在許多問題上都提出了不同意見，看來他不大贊同這個稿子的基本觀點。他未說完不少人就同他爭論起來，胡耀邦還說：“你在北戴河不是也同意的嗎？”這時，陳云對胡喬木說：“喬木，你講得太長了……”中斷了他的發言。

陳云發言以后，與會者當中，薄一波、喬石、李先念、彭真等先后表態，都同意將這個稿子提交即將召開的十二屆三中全會討論。最后，會議原則上批準了這個稿子。（見謝明干《中共中央關于經濟體制改革的決定誕生前后》，《改革開放口述史》，第287～288頁）

10月20日，黨的十二屆三中全會在人民大會堂大宴會廳舉行?！稕Q定》通過后，坐在主席臺上的鄧小平高興地對旁邊的胡耀邦說：“寫得好?！庇终f：“這個決定，是馬克思主義的基本原理和中國社會主義實踐相結合的政治經濟學。我有這么一個評價。但是要到五年之后才能夠講這個話，證明它正確?！?/p>