淺議國(guó)企基層紀(jì)檢監(jiān)察工作

[摘 要]在當(dāng)今時(shí)代背景下，國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)項(xiàng)目，其發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)乎到整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)度。對(duì)此，積極加強(qiáng)國(guó)企基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的力度顯然是十分有必要的。本文就我國(guó)國(guó)有企業(yè)紀(jì)律檢查監(jiān)察工作的基本現(xiàn)狀、其現(xiàn)階段工作所存在的各種問(wèn)題以及對(duì)完善國(guó)企基層紀(jì)檢監(jiān)察工作所提出的幾點(diǎn)建議做出具體論述。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè)；基層紀(jì)律檢查；監(jiān)察工作

紀(jì)檢監(jiān)察是一種管理監(jiān)督，涉及到管理行為的監(jiān)督檢查，目的是監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政務(wù)實(shí)，執(zhí)行企業(yè)規(guī)章制度，履行好職責(zé)。通過(guò)預(yù)防性的事前監(jiān)督，或者是懲戒性的事后監(jiān)察，都可以對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理行為作出評(píng)判，從而約束和規(guī)范他們的履職行為，既廉潔又勤政地搞好本職工作。

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)企業(yè)增效有促進(jìn)作用。如對(duì)工程項(xiàng)目和物資采購(gòu)實(shí)行監(jiān)察，能降低投資和采購(gòu)成本，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)執(zhí)行安全、質(zhì)量、規(guī)章制度情況實(shí)施監(jiān)察，防止發(fā)生質(zhì)量差錯(cuò)、安全事故，就能產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)效益。

一、開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要意義

當(dāng)前我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在建立和完善當(dāng)中，舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制還沒(méi)有完全打破，新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還沒(méi)有完全建立起來(lái)。主要表現(xiàn)在，一是市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)，政府干預(yù)市場(chǎng)、地方保護(hù)主義等非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為隨處可見(jiàn)。二是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)制度還不完善，尤其是執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)違法亂紀(jì)，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為打擊不力，與國(guó)外成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，還有很大差距。三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，還有很長(zhǎng)的路要走。雖然我國(guó)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都進(jìn)行了公司制改造，但真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作的企業(yè)并不多。董事會(huì)的決策行為，經(jīng)理層的執(zhí)行行為，得不到有效的監(jiān)督和制衡。多數(shù)企業(yè)的監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，職工監(jiān)督也流于形式，可以說(shuō)，國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督約束機(jī)制還很不完善，監(jiān)督不了，監(jiān)督不好，不會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)象非常普遍。四是國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理機(jī)制還沒(méi)有完全建立，人、財(cái)、物的管理沒(méi)有很好的統(tǒng)一起來(lái)，出現(xiàn)管人、管事、管物三者分立的現(xiàn)象。五是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不健全，不能依法對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行審計(jì)，出示虛假報(bào)表的違法行為也可隨時(shí)找到。六是國(guó)有企業(yè)的分配體制不合理，激勵(lì)機(jī)制不健全。這些都為國(guó)有資產(chǎn)的流失和腐敗的產(chǎn)生提供了土壤。在現(xiàn)實(shí)面前，我們要想確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，預(yù)防和消除腐敗現(xiàn)象，就必須尋找到一種有效的消除腐敗的方法。多年的實(shí)踐證明，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作就是促進(jìn)企業(yè)改革，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，預(yù)防犯罪和消除腐敗的有效方法之一。

二、現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)企基層紀(jì)檢監(jiān)察工作基本狀況

國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)集政治性、紀(jì)律性與專(zhuān)業(yè)性于一體的工作。其工作的特殊性決定了其任職人員必須具備足夠高的政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)水平。從1978年黨中央決定恢復(fù)并重組國(guó)家紀(jì)檢組織開(kāi)始，我國(guó)國(guó)企紀(jì)檢組織得到了迅速的恢復(fù)與不斷地加強(qiáng)。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式也隨之不斷地發(fā)生著變化。相關(guān)法律法規(guī)的推出速度顯然不及企業(yè)迅速發(fā)展的進(jìn)程。于是，新的企業(yè)結(jié)構(gòu)與原有的法律法規(guī)之間就出現(xiàn)了一定程度上的脫節(jié)。相應(yīng)的，也就給國(guó)企基層紀(jì)檢監(jiān)察工作造成了一系列的漏洞，使得反腐倡廉工作日趨面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

三、我國(guó)國(guó)企基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題

1.缺乏與時(shí)俱進(jìn)的理論指導(dǎo)與法律依據(jù)。到目前為止，我國(guó)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作可依據(jù)的最新法律法規(guī)仍局限在頒布于1992年的相關(guān)法律內(nèi)容，其中大部分內(nèi)容還都只是宏觀上的條文規(guī)定。例如如何對(duì)運(yùn)作過(guò)程中的企業(yè)內(nèi)部人員、財(cái)產(chǎn)、處事權(quán)利以及相關(guān)的違規(guī)處理辦法等細(xì)節(jié)問(wèn)題，并沒(méi)有提出出具體的要求。并且當(dāng)中的法律法規(guī)相對(duì)籠統(tǒng)，并沒(méi)有考慮到各個(gè)企業(yè)之間的實(shí)際情況差異。于是，隨著國(guó)企紀(jì)檢的不斷發(fā)展，相關(guān)的法律依據(jù)與實(shí)際基層紀(jì)檢監(jiān)察工作所面臨的工作問(wèn)題越發(fā)的不相適應(yīng)。

2.基層工作認(rèn)識(shí)不到位。我國(guó)現(xiàn)階段部分國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)于基層紀(jì)檢監(jiān)察這一工作的實(shí)際認(rèn)識(shí)尚不盡到位。部分領(lǐng)導(dǎo)所謂的“認(rèn)識(shí)”也只是停留在書(shū)面或者口頭上、而并沒(méi)有落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中的膚淺認(rèn)識(shí)。此外，還存在少數(shù)相關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)不能夠充分發(fā)揮其職能進(jìn)行大膽工作、不懂監(jiān)察、不敢監(jiān)察等現(xiàn)象。與此同時(shí)，部分國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的相關(guān)設(shè)置安排不夠健全，少數(shù)甚至不存在專(zhuān)職的監(jiān)察人員。

3.存在個(gè)別管理環(huán)節(jié)漏洞。多數(shù)國(guó)有企業(yè)的管理方面尚且存有漏洞，尤其是涉及招標(biāo)投標(biāo)、職員選用、物資采集、財(cái)產(chǎn)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)章制度還不盡完善。在此前提下，仍存在著制度落實(shí)不夠到位、規(guī)章執(zhí)行力度不足等惡劣現(xiàn)象，為腐敗分子提供了作案空間，相關(guān)違紀(jì)事件不時(shí)出現(xiàn)。加之少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔意識(shí)不夠強(qiáng)烈，造成侵犯下屬主公合法權(quán)利的現(xiàn)象依然存在。

四、完善國(guó)企基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)制度建設(shè)、完善相關(guān)法律依據(jù)。隨著國(guó)企基層紀(jì)檢工作的不斷發(fā)展，唯有緊跟時(shí)代發(fā)展的新形勢(shì)、結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，對(duì)監(jiān)察內(nèi)容予以不斷地充實(shí)、改進(jìn)，并適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大監(jiān)察范圍、嚴(yán)格進(jìn)行依法管理，才能逐步建立起一套行之有效的當(dāng)代國(guó)企基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制。

2.強(qiáng)化思想教育、提高工作認(rèn)識(shí)。思想認(rèn)識(shí)的內(nèi)容方向是決定著行為走向的主觀因素，其發(fā)生源頭在于日常的思想教育工作。從日常的思想認(rèn)識(shí)工作入手，才能夠長(zhǎng)久的建立起堅(jiān)實(shí)的道德防線(xiàn)。

（1）抓好日常思想教育、加強(qiáng)人事教育的廣泛性。首先要落實(shí)相關(guān)的具體學(xué)習(xí)制度，針對(duì)不同的職員進(jìn)行分別的分類(lèi)教育。在進(jìn)行思想認(rèn)識(shí)教育的過(guò)程中，要重點(diǎn)圍繞鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及胡錦濤主席在“中紀(jì)二次全會(huì)”當(dāng)中的重要講話(huà)中所涉及到的關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)理論。引導(dǎo)職員樹(shù)立起正確的思想觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)其拒絕腐敗的自身免疫能力。

（2） 抓好集體教育、擴(kuò)大教育影響力。在抓好日常的、分類(lèi)的思想認(rèn)識(shí)教育之外，企業(yè)內(nèi)部還應(yīng)定期開(kāi)展大型的集體統(tǒng)一思想教育活動(dòng)。活動(dòng)主題主要以述廉、倡廉為基本方向，具體內(nèi)容可根據(jù)企業(yè)實(shí)際狀況參考最新相關(guān)法規(guī)條文等，以組織倡廉、個(gè)人述廉、觀眾評(píng)廉等形式出現(xiàn)，以增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)教育分為，擴(kuò)大教育活動(dòng)的影響力度。

（3）樹(shù)立教育典型、加強(qiáng)教育感染力。在樹(shù)立廉政典型形象加以宣傳的同時(shí)，采取挑出個(gè)別反面典型事例等方式進(jìn)行警示教育。通過(guò)對(duì)于兩個(gè)極端實(shí)例的鮮明對(duì)比，使職員們充分了解到：廉政手法、杜絕腐敗要從每一個(gè)基層工作人員的日常行為做起。從高尚的人民公仆到違法亂紀(jì)的貪污分子往往只需一念之差。思想認(rèn)識(shí)上的偏差極有可能導(dǎo)致一生的悔恨。

（4）抓好專(zhuān)題教育、擴(kuò)大教育有效性。思想認(rèn)識(shí)教育的具體內(nèi)容要深入考慮到企業(yè)內(nèi)部的實(shí)際情況，并且與黨組織廉政的思想認(rèn)識(shí)緊密聯(lián)系在一起。在機(jī)構(gòu)改革、利益調(diào)度等大型企業(yè)措施出臺(tái)期間，積極開(kāi)展相應(yīng)的專(zhuān)題教育，大力提倡立黨為公、廉政無(wú)私等高尚思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)職員自覺(jué)抵制不良思想的誘惑。

綜上所述，國(guó)企基層紀(jì)檢監(jiān)察工作是促進(jìn)與優(yōu)化黨組織基層建設(shè)發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，也是對(duì)于國(guó)有企業(yè)能夠沿著正確的政治方向日益發(fā)展的重要保障。所以，我們有必要加強(qiáng)國(guó)企基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的力度，不斷改革、不斷 強(qiáng)化，以推動(dòng)國(guó)有企業(yè)沿著健康的道路不斷發(fā)展壯大。

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