關(guān)于健全我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的思考

[摘 要]農(nóng)村公共文化服務(wù)體系旨在通過發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)， 提高農(nóng)民思想文化水平，提升農(nóng)村文明程度，培育農(nóng)村文化生態(tài)環(huán)境， 維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益和滿足基本文化需求。準(zhǔn)確把握政府公共文化職能，進(jìn)政府行政方式是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的前提；制定農(nóng)村公共文化服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，立農(nóng)村公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)；力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、定的農(nóng)村文化隊(duì)伍體系是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；公共文化；體系；多元主體

一、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵與構(gòu)成

1.農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵

農(nóng)村共文化服務(wù)屬于公共產(chǎn)品種類之一。 按照經(jīng)濟(jì)學(xué)中對公共產(chǎn)品的定義和分析， 界定農(nóng)村公共文化服務(wù)有兩個(gè)衡量指標(biāo)， 即文化產(chǎn)品的非競爭性和非排他性， 正是因?yàn)榫哂羞@兩個(gè)特性， 農(nóng)村公共文化服務(wù)因 “無利可圖” 而難以由市場和社會(huì)穩(wěn)定提供，政府因此而成為農(nóng)村公共文化服務(wù)的責(zé)任主體。

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系則是指與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)的， 主要著眼于農(nóng)村社會(huì)效益，以非營利性為目的， 為農(nóng)村提供高效率的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的文化體系。是為滿足農(nóng)民基本文化需求、 保障農(nóng)民基本文化權(quán)利， 由政府主導(dǎo)、 社會(huì)和市場參與而形成的農(nóng)村公共文化服務(wù)投資融資體系、 供給體系、 績效評估體系等方面的總稱。

2.農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)成

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系由投資融資體系、供給體系和績效評估體系三部分構(gòu)成。投資融資體系是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)與運(yùn)行的物質(zhì)條件和財(cái)政基礎(chǔ)。形成政府主導(dǎo)、 社會(huì)參與的多元投資融資機(jī)制。供給體系是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)， 是國家和政府保障農(nóng)民文化權(quán)益、 滿足其文化需要的重要一環(huán)。政府是負(fù)責(zé)規(guī)劃管理農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的主導(dǎo)者和第一責(zé)任者，但這并不意味著政府是公共文化服務(wù)的直接生產(chǎn)者和提供者，社會(huì)和市場都可以參與到公共文化服務(wù)的供給體系中來。績效評估體系，旨在加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)行控制和外部監(jiān)督，并將評估結(jié)果作為評價(jià)公共文化服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、政府公共文化服務(wù)績效的重要指標(biāo)， 以此促進(jìn)公共文化產(chǎn)品質(zhì)量和效率的提高。

二、構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的必要性

首先，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。 “鄉(xiāng)風(fēng)文明”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)涵。而構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)體系是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的重要載體建設(shè)，與以往農(nóng)村文化建設(shè)不同的是， 這個(gè)載體體系要求很高， 是一個(gè)覆蓋全社會(huì)的比較完備的體系， 建成后將形成代表體現(xiàn)國家意志的、 社會(huì)主義先進(jìn)文化方向的強(qiáng)勁攻勢， 來橫掃和抵制農(nóng)村腐朽文化、 非先進(jìn)文化的蔓延。

其次，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是充分發(fā)揮文化自身價(jià)值與功能、 構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。只有構(gòu)建起完善的公共文化服務(wù)體系，才能在文化發(fā)展的機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯的歷史時(shí)期， 充分發(fā)揮文化統(tǒng)一思想、 凝聚人心、 塑造靈魂的社會(huì)教化功能， 維護(hù)和保障人民群眾的基本文化權(quán)益，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同社會(huì)群體對文化的不同需求， 為公眾參與文化建設(shè)創(chuàng)造良好的人文環(huán)境， 不斷鞏固和諧社會(huì)的思想文化基礎(chǔ)。

最后，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求 。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 富裕起來的農(nóng)民對文化的需求越來越強(qiáng)烈。在這種情況下， 加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)， 保障農(nóng)民的文化權(quán)益，就成為擺在政府面前的重要課題。建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是打造服務(wù)型政府，體現(xiàn)政府執(zhí)政為民天職的現(xiàn)實(shí)需要。

三、關(guān)于健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建議

1.文化需求與文化供給有效對接

農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效果，說到底，關(guān)鍵在于解決好供需矛盾，為農(nóng)民提供高質(zhì)量、喜聞樂見的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)。現(xiàn)在這種服務(wù)有的效果之所以不理想，就是因?yàn)樘峁┑哪承┮粠樵浮⑿问街髁x、不接地氣，以及質(zhì)量低劣、勉強(qiáng)湊數(shù)的產(chǎn)品和服務(wù)倒了農(nóng)民的“胃口”。要切實(shí)解決好為農(nóng)民群眾服務(wù)“最后一公里”的問題，就必須使供需對路，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)項(xiàng)目與農(nóng)民需求的有效對接。這就必須重心向下，面向農(nóng)民，準(zhǔn)確把握農(nóng)民的文化需求和期待，并根據(jù)這種需求和期待生產(chǎn)和開發(fā)受農(nóng)民歡迎的精神文化產(chǎn)品。因此，優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)，政府必須堅(jiān)持以滿足農(nóng)民文化需求為出發(fā)點(diǎn)，將農(nóng)村公共文化服務(wù)的決策建立在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從搜集、分析農(nóng)民文化需求入手，來確定農(nóng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)容、品種、數(shù)量、結(jié)構(gòu)及方式，以實(shí)現(xiàn)供需的對接，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的有效性。制定和提供農(nóng)村公共文化服務(wù)目錄，通過市場購買開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)，有利于滿足農(nóng)民的文化需求。

2.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與

建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系必須由政府來主導(dǎo)，這是由公共文化服務(wù)的公共性和公益性的根本性質(zhì)決定的。政府必須指導(dǎo)工作全局，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，主導(dǎo)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、目標(biāo)制定、工作部署、任務(wù)落實(shí)、檢查評估的全過程和各方面。政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，必須充分發(fā)揮廣大人民群眾主體作用，堅(jiān)持“社會(huì)文化社會(huì)辦”。因此，政府要簡政放權(quán)，引入市場機(jī)制，激發(fā)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等各類主體參與公共文化服務(wù)的積極性，通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、提供產(chǎn)品等方式參與各種服務(wù)，讓蘊(yùn)藏于人民群眾之中的文化創(chuàng)造活力迸發(fā)出來。只有政府主導(dǎo)與社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合，才能有效解決農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)主體和依靠力量問題。

3.完善農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展政策法規(guī)體系

這是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的保證。構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系必須要有相配套的政策法規(guī)作保障。目前我國法律體系中還沒有獨(dú)立的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系方面的法律制度， 必須要盡快研究制定使其規(guī)范運(yùn)作的基本法或?qū)ｉT法， 如農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施法、 農(nóng)村公共文化服務(wù)基金法等，通過制定相關(guān)法律法規(guī)， 確定國家發(fā)展公共文化的基本政策， 保障政府公共財(cái)政對公共文化建設(shè)的投入，明確公共文化服務(wù)單位的法律地位、 義務(wù)責(zé)任等

參考文獻(xiàn)：

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