廣東新型城鎮化發展路徑探討

[摘 要]本文介紹了新型城鎮化的相關知識，從廣東社會經濟條件出發，闡述了廣東新型城鎮化現狀，分析研究了廣東新型城鎮化進程中存在的問題，明確廣東新型城鎮化進程的目標，并對廣東新型城鎮化發展路徑進行了探討。

[關鍵詞]新型城鎮化；現狀；問題；發展路徑

一、引言

城鎮化是人類文明進步的結果，是一個國家和地區現代化水平的標志。廣東統計局數字顯示，2011年，廣東省城鎮化率為66.5%，接近中等收入國家水平。珠三角地區已超過80%。“十二五”期間，廣東城鎮化率將力爭每年提高0.8個百分點，到2015年達到70%，總體達到中等發達國家水平。

二、新型城鎮化的含義

新型城鎮化是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。

三、廣東新型城鎮化存在的問題

1. 人口城鎮化率低：2010年廣東城鎮人口占常住人口的比例為66.17%，非農業戶籍人口占全省戶籍人口的比例僅為52.15%，兩者差距為14.02百分點；珠三角地區城鎮人口占常住人口的比例為82.72%，非農業戶籍人口占全省戶籍人口的比例僅為71.63%，兩者差距為11.08百分點；東翼城鎮人口占常住人口的比例為57.71%，非農業戶籍人口占全省戶籍人口的比例僅為55.19%，兩者差距為2.52百分點；西翼城鎮人口占常住人口的比例為37.67%，非農業戶籍人口占全省戶籍人口的比例僅為37.81%，兩者差距為-0.14百分點；山區城鎮人口占常住人口的比例44.29%，非農業戶籍人口占全省戶籍人口的比例僅為31.89%，兩者差距為12.4百分點。

2. 城鎮發展水平存在差距：根據第五次人口普查的數據，對廣東省21個地級市的城鎮化率和非農化率進行測算。從各地區測算結果看，可以分為三種情況：一是珠江三角洲地區除東莞市城鎮化指標滯后外，其余各市的測算結果都與當地的經濟結構相適應；二是粵西地區的湛江、茂名、陽江三市，城鎮化指標都超前，說明該區經濟的發展滯后于城鎮的建設，經濟結構有待于進一步優化和完善；三是粵東、粵北地區各市，城鎮化指標基本合適或超前的各占一半。但從總體上看，二類地區的城鎮化水平都略為超前，粵東地區的總體指標處于基本適應略為超前的狀況，而粵北地區的總體指標離參考值還有較大的差距。

3.城鎮公共服務和基礎設施配套不均衡：不同區域的城鎮公共服務水平存在明顯差異。以人均醫生擁有量為例，2010年珠江三角洲地區人均醫生擁有量為粵東西北地區的2.2倍以上。珠江三角洲地區公共圖書館、文化館、博物館總擁有量為0.113個/萬人，低于住房城鄉建設部《宜居城市科學評價指標體系》明確的0.3個/萬人的標準。公共交通發展滯后，公共交通對城鎮交通出行的分擔率較低。廣東省城市軌道交通最發達的廣州市2010年公交出行分擔率只有59%，與倫敦（72%）、東京（87%）、香港（90%）等城市相比有較大差距。城鎮公園綠地建設仍需進一步加強。截至2010年底，我省城鎮人均公園綠地面積為12.27平方米，其中廣州、深圳市的人均公園綠地面積分別為15平方米和16.3平方米，與紐約（19.2平方米）、倫敦（22.8平方米）、巴黎（24.7平方米）等城市相比差距明顯。[3]

四、廣東新型城鎮化發展路徑探討

1.加強制度創新，加快農村勞動力向城鎮的轉移。要堅持“規劃先行”，強化規劃管理，推動制度創新。完善雙向流動的政策，提高人口城鎮化，對臨時進城務工人員，實行亦工亦農、城鄉雙向流動政策。在勞動報酬、勞動時間、法定假日和安全保護等方面依法保其合法權益；對在城鎮已有穩定職業和住所的進城務工人員，要創造條件逐步轉為城鎮居民，依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務；對因城鎮建設承包地被征用、完全失去土地的農村人口，要及時轉為城鎮居民，城鎮政府要負責提供就業援助、技能培訓、失業保險和最低生活保障等。

2.科學規劃城市和城鎮體系，做到統籌規劃。 以規劃為龍頭， 加強城鎮體系規劃、城鎮總體規劃等發展戰略規劃的編制， 按照適當超前、科學規劃、合理布局、分段實施的原則， 力求形成層次分明的區域中心城市、縣城、中心鎮、中心村的系列規劃體系， 明確各自功能分工， 優化資源配置， 完善配套設施， 促進農村城鎮化的進程。

3.以城帶鄉，逐步實現城鄉一體化。農村城鎮化的發展，是帶動農村經濟和社會發展的總體大戰略，要把發展的重點放到縣城和部分基礎條件好，發展潛力大的建制鎮，注意發展城市間的經濟聯系，發揮大、中、小城市對農村城鎮發展的帶動作用。當前尤其要根據重點城鎮區位和自然資源條件，推動其建設與發展農業產業化相結合，與風景名勝區保護和發展旅游業相結合，與緩解大城市中心區人口壓力相結合，承擔起加快城鎮化進程的重任，更多地吸納農村勞動力的轉移就業和農村人口的落戶定居，以實現“人口的城鎮化”，而不是“土地的城鎮化”，促使我省城鄉二元結構向城鄉經濟一體化轉變。

五、結語

廣東的新型城鎮化道路要以新型城鎮化去引領區域協調有序發展，堅持“雙輪驅動”，促進城鎮品質與創新功能的提升，增強城鎮的內生動力，將推進新型城鎮化與主體功能區戰略相結合，繼續實施區域發展總體戰略，優化城市布局、增強城市功能。

參考文獻：

[1]趙永平，陳仁澤.走過60年城鄉巨變.城鎮化水平大幅提高. 中央政府門戶網站.www.gov.cn. 2009年09月24日.

[2]陳錫文.城鎮化的發展必須認真解決人口城市化的問題. 新華網/中國政府網.www.gov.cn. 2013年03月07日.

[3]廣東省人民政府辦公廳文件，粵府辦〔2013〕8號. 廣東省城鎮化發展“十二五”規劃.