當前我國民辦高校董事會管理模式淺析

[摘 要]2010年6月21日，中共中央政治局頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要綱要》第四十條表述如下：完善中國特色現代大學制度，完善治理結構。《綱要》指出要民辦高校不斷探索完善改革董事會制度的方法。本文就民辦高校董事會制度的內涵、組織結構建立以及完善等進行分析研究，以期提出有益的建議。

[關鍵詞]民辦高校；董事會；組織設置

高等教育界泰斗潘懋元先生認為國家想要大學能夠擠身世界一流之列，必須注重現代大學制度的建設和改革。以江西為例，目前江西10所具有獨立頒發學歷文憑資格的民辦高校絕大多數都建立了校董會，只有少部分學校實行的是校務委員會領導下的校長負責制（如南昌理工學院）。我國近代一批辦學成功的私立大學，也引進了董事會制度的管理模式，如上海復旦大學、天津南開大學等。中國近代私立大學辦學成功最重要的原因是什么？是其高效的內部管理。董事會制度在美國私立高校的成功運行已被事實證明，在我國民辦高校也普遍采用，但不少尚亟待完善。

一、民辦高校董事會制度的內涵界定

美國研究高校董事會的著名專家蓋德（M.L.GADE）指出“由董事組成的校外人士董事會是組成一所學院（大學）法人的一群人，他們是私立高校法律意義上的所有者，在一些情況下，也是公立高校的所有者。”

本文沿用謝安邦在《高等教育學》中對大學董事會制度的定義：高校董事會制度就是組建由校外或部分校內人士共同參加的專門機構，來為學校籌集資金，并承擔學校的有關決策

的行政領導制度。目前我國民辦高校內法人治理結構模式完善了董事會功能，加強內部高效管理，我國大多在管理模式上選擇了董事會領導下的校長負責制。

二、董事會制度管理模式的組織設置

2003年9月1日正式實施的《民辦教育促進法》中對民辦學校是否實行董事會制度規定是：可以是理事會、董事會，也可以是采取其他形式作為決策機構。

民辦大學的組織建設上，都積極設置了董事會及其下屬的組織架構。董事會是學校最高的權力機關，擁有學校內部最高的立法權和決策權，行政組織執行董事會通過的決議，由校長領導對董事會直接負責。

首先，民辦高校都大都以校董會作為學校的最高權力機構，行政部門結構嚴謹。組織系統想發揮所有機構的功能最大化，必須對組織結構進行合理設置和功能職責劃分。各部門各司其職，分工合理，便于行政部門發揮職能，確保在董事會的領導下良好運行。

其次，行政機構管理范圍全面，組織結構關系明確。股東組成股東大會產生了董事會后，董事會任職屆滿前不能無故被解除。董事會向股東會負責，股東會或個人不能直接干預董事會工作；董事會聘任或解雇校長，校長對董事會負責，并接受其監督，但董事會不干預校長日常事務，而且董事會聘任、解聘副校長、財務負責人等須由校長提名。以董事會為核心的行政組織涵蓋學校的教學、行政及后勤的各個方面，確保有穩定有序的管理組織和后勤保障。

再次，遵循機構精簡、管理高效、資源利用最大化原則設置組織機構。我國目前民辦大學發展最大的矛盾就是辦學資金的矛盾和系統內部與系統之間的內耗，經常會出現頭緒復雜，節外生枝的情況。因此，董事會只設置學校必須的行政機構，精簡一切不必要的開支和機構，保障人、財、物及權力運作暢通高效。

三、董事會模式組織結構的完善

1.倡導股東結構多元化

股東結構多元化學校處于開放狀態，可消除單個出資人“獨斷專行”引起的隱患，打破家族式管理的“瓶頸”，便于發揮股東會對董事會的監督作用。多個所有者的互相制衡，還有助于在學校管理過程跟中“用制度規范來替代濃厚主觀色彩的倫理規范”，使學校制度“不流于形式”。要打破家族產權“一股獨占”的封閉結構，借助股份制等方式，通過吸收社會資本和產權流動，形成合理的股權結構，從而形成多遠的組織架構，而非董事會唱獨角戲。

2.推行獨立董事制度

董事會人員的構成，除了舉辦者或者其代表外，還應按《民辦教育促進法》之規定，應有校長、教職工代表等人員，而且三分之一以上的董事應當具有五年以上教育教學經驗。為提高董事會決策水平，更有效地處理好與學校管理層的關系，很有必要引進獨立董事制度。

獨立董事（independent director），也稱外部董事（outside director）或非執行董事（non-executive director），承擔著四種基本職責：制衡、決策、裁判、四是監督。獨立董事擬由社會賢達或教育專家出任，并且與董事會或學校管理層沒有直接的利益關系，否則也可能出現“屁股指揮腦袋”的情況、確保獨立董事任職的“獨立性”，要做到：獨立的財產，獨立的利益、獨立的人格、獨立的專業和獨立的行使，并且不能兼職過多，以保證獨立董事在時間和精力上勤勉盡責。

3.完善相關法規，建立校董會制約機制

校董分幵是時代對民辦高校管理體制改革的呼吁。當前我國民辦高校亟需建立校董分幵、互相監督的機制。兩種校、董權責不清的情形會帶來管理上的弊端：有的董事會被大股東操縱，校長被架空，形成“資本獨大”，忽視教育規律；有的校長強勢獨斷，背離校長對董事會負責的原則，董事會淪為擺設。《民辦教育促進法》規定校長一定是學校董事，但并沒有規定董事長不能兼任校長，也沒有規定民辦高校必須設置監事會之類的機構，導致監督制約缺位。因此，亟待建立完善相關法規，完善校董制約監督機制，規范我國民辦高校內部管理，促進民辦高校健康發展。

總之，董事會制度對民辦高校發展具有重大意義，它是民主管理機制、學校發展保障機制、學校管理監督系統、人員編制、以及與社會聯結的控制系統。健全的校董會對民辦大學的生存與發展至關重要，“猶如保姆和新生孩童間的關系一樣。”

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