改革：“十三五”的攻堅(jiān)戰(zhàn)

10月26日召開(kāi)的中共十八屆五中全會(huì)將審議“十三五規(guī)劃”，作為“黨和國(guó)家政治生活中的一件大事”，這次全會(huì)將如何籌劃未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖？深化改革被寄予厚望。

改革無(wú)法“重復(fù)昨天的故事”

“十三五”時(shí)期，中國(guó)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境將明顯不同于以往。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸步入增速放緩的“新常態(tài)”，過(guò)去高投資、高耗能，缺乏創(chuàng)新能力的老路已越走越窄，改革亟待加速推向縱深。

從國(guó)際來(lái)看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)日益陷入“新平庸”，美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛推出結(jié)構(gòu)性改革計(jì)劃與長(zhǎng)期增長(zhǎng)戰(zhàn)略，全球改革競(jìng)爭(zhēng)大幕悄然拉開(kāi)。

在此背景下，改革無(wú)疑將成為“十三五”無(wú)法回避的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，也是本屆政府必須直面的“大考”。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越深地卷入全球化體系，不斷變化的形勢(shì)以及執(zhí)行過(guò)程的種種羈絆，都在考驗(yàn)十三五規(guī)劃的命運(yùn)。而改革則是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的根本途徑，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的根本動(dòng)力。

當(dāng)下，中國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全面綜合改革的歷史時(shí)期，這意味著此輪改革再也無(wú)法簡(jiǎn)單地“重復(fù)昨天的故事”，就連改革本身也面臨著改革，如何推進(jìn)新的改革，同樣需要?jiǎng)?chuàng)新。

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張曉晶稱，能否持續(xù)推進(jìn)改革“已成為一個(gè)國(guó)家能力的體現(xiàn)”。改革不僅要和危機(jī)賽跑、和國(guó)內(nèi)民眾的期待賽跑、更要和其他國(guó)家“同臺(tái)競(jìng)技”。

兩大杠桿撬動(dòng)改革“硬骨頭”

在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治各個(gè)領(lǐng)域中各種矛盾和問(wèn)題相互糾結(jié)在一起時(shí)，任何單項(xiàng)的改革都已不能奏效，迫切需要新的改革理念和舉措。

從近期高層圍繞改革釋放的信號(hào)來(lái)看，以兩大“杠桿”撬動(dòng)改革“硬骨頭”的思路已逐漸成型，料將在“十三五”規(guī)劃中有所體現(xiàn)。

其一是對(duì)外開(kāi)放。在深改組第十六次會(huì)議上，中共中央總書記習(xí)近平曾明確指出“改革必然要求開(kāi)放，開(kāi)放也必然要求改革”，要求堅(jiān)持以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)深化改革。

中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)李向陽(yáng)認(rèn)為，中國(guó)過(guò)去每一輪重大改革都伴隨著對(duì)外開(kāi)放。如今改革已步入攻堅(jiān)期和“深水區(qū)”，需更加強(qiáng)調(diào)開(kāi)放以推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革。

其二是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)此前論及“雙創(chuàng)”與改革的關(guān)系時(shí)指出，改革就是要激發(fā)民眾的創(chuàng)造力，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新正是結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

“官方正在將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新當(dāng)做杠桿，從不同角度沖擊各種舊體制機(jī)制，撬動(dòng)改革進(jìn)程。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才說(shuō)。

“十三五”呼喚改革“行動(dòng)派”

當(dāng)前，中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，改革每前進(jìn)一步，都是難啃的硬骨頭。“十三五”規(guī)劃的實(shí)施，說(shuō)到底需要靠一批有能力、有勇氣、敢破敢立、具有改革精神狀態(tài)的改革“行動(dòng)派”來(lái)推動(dòng)。

中共中央總書記習(xí)近平今年5月在主持深改組第十二次會(huì)議時(shí)明確表示，“要著力強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來(lái)，激勵(lì)干部勇挑重?fù)?dān)”。

今年之中，中共接連頒布多個(gè)規(guī)定。其中7月出臺(tái)的“能上能下”規(guī)定（《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》）明確提出，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問(wèn)題，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

這一系列新規(guī)釋放了清晰的用人信號(hào)，表明中共欲通過(guò)“用人導(dǎo)向”這個(gè)指揮棒，撬動(dòng)整個(gè)干部隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型優(yōu)化，為“十三五”宏偉藍(lán)圖目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，遴選一批“敢于吃螃蟹”的改革行動(dòng)派和最堅(jiān)定的規(guī)劃執(zhí)行者。

（摘自新華網(wǎng)2015年10月27日）