養老壓力嚴重失衡

在10月10日舉行的“人口、勞動力流動與空間集聚”全國學術研討會上，學者們討論的則是養老產業輝煌前景的背面：全國約有一億的人口在跨省流動，其中九成以上是勞動年齡人口。這種不平衡的人口遷移流動使得人口凈流入地和凈流出地的老齡化程度差異較大，給就業、養老帶來了巨大的壓力。

目前中國社會面臨的養老問題是結構性的。2014年全國跨省流動人口數量估計達9830萬人。其中，90%以上流動人口是勞動年齡人口，65歲以上的人口僅占1.32%。大量勞動年齡人口的遷移流動直接影響了各個省市的老齡化程度。廣東、上海、浙江、北京、江蘇等人口凈流入地的老齡化程度因此減輕，同時河南、四川、安徽、貴州等人口凈流出地的老齡化程度加劇。

由于目前養老金的統籌只上升到省一級別，這就導致了經濟越發達的省份，就能吸引更多更優質的勞動力流入，繳納養老保險的人數也會更多，而養老壓力相對更低；而經濟越落后的省份，更多勞動力流出，繳納養老保險的人數也減少，老年撫養比更高，養老壓力更大。即便勞動力回流，但個人能夠提取的只是自己繳納部分，企業繳納部分依舊要留在就業地。南開大學經濟學院人口與發展研究所的數據顯示，2013年制度撫養比最低的后幾位省份都是人口凈流入較大的省份，而制度撫養比高的省份多為人口凈流出的省份。

從理論出發，只要養老金實現全國一盤棋，就能緩解這一局面。但若回歸實際，勢必觸及地方利益的平衡。以深圳為例，2007年，深圳市439.97萬人參加基本養老保險，而退保人數高達83萬人，于是超過8億元企業繳納資金落入地方社保基金的口袋。類似的情況發生在每一個經濟發達地區，這就導致經濟發達地區的政府成為了既得利益一方，若要全國統籌改革，企業部分該如何切割，原繳納地方是否該保留，以及保留多少，都成為一個敏感問題。

養老制度的全國統籌乃勢在必行，不可阻擋，養老產業的蓬勃發展也是勢所必然。在此前提下，養老壓力的核心還在于養老金，即人口紅利消失之后的資金來源。具體到資金問題，又涉及兩個方面，一是國企紅利能否以及如何服務于養老保障，二是養老金的投資風險如何掌控。這兩個問題都伴隨著爭議和阻礙，也注定充滿了博弈和斗爭。但是，要掃除養老壓力過大和失衡的問題，從全國統籌到國企紅利劃撥，再到養老金入市的討論，都是無可避免的。在這些討論中，公眾的意見將如何匯入政策，政策的公平性與效率將如何兼顧，值得持續關注。

（摘自《南方都市報》2015年10月13日）